河南省“实事惠民生 温暖满中原”系列新闻发布会
(第五场)

河南省人民政府门户网站 www.soulrig.com 时间:2026-02-06 10:00 来源:省政府新闻办

新闻发布会视频

  2026年2月6日10:00,省政府新闻办召开河南省“实事惠民生 温暖满中原”系列新闻发布会(第五场)。

  发布内容:介绍提升农村普惠养老服务能力民生实事的落实情况,并回答记者提问。

  发布人:

  李宝翼   省民政厅党组成员、副厅长

  王治中   省财政厅二级巡视员

  熊文兴   省卫生健康委二级巡视员

  董 辉   省民政厅养老服务处处长

  李冠淑   南阳市民政局党组书记、局长

  张文有   汤阴县人民政府党组成员、副县长

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  省委宣传部新闻发布办公室主任 雷化雨

  女士们、先生们,媒体朋友们:

  大家上午好!欢迎出席河南省人民政府新闻办公室新闻发布会。

  今天我们在这里举行“实事惠民生 温暖满中原”系列的第五场新闻发布会,向大家介绍2026年我省重点民生实事“提升农村普惠养老服务能力”的完成情况,并回答媒体关心的问题。

  首先,介绍出席今天新闻发布会的发布人:

  省民政厅党组成员、副厅长李宝翼先生;

  省财政厅二级巡视员王治中先生;

  省卫生健康委二级巡视员熊文兴先生;

  省民政厅养老服务处处长董辉女士;

  南阳市民政局党组书记、局长李冠淑女士;

  汤阴县人民政府党组成员、副县长张文有先生。

  欢迎各位发布人。

  下面,请李宝翼先生作主发布。

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  省民政厅党组成员、副厅长 李宝翼

  女士们、先生们,媒体朋友们:

  大家上午好!

  非常感谢各位媒体朋友长期以来对我省农村养老服务事业的关心、关注与支持。很高兴在这里介绍我省“提升农村普惠养老服务能力”民生实事工作情况。

  农村养老事关千家万户福祉,事关乡村振兴大局。省委、省政府始终高度重视养老服务工作,连续7年纳入省重点民生实事。2025年省重点民生实事明确要求实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。民政部门以区域养老服务中心转型为突破口,拓展服务对象,增加服务内容,培育服务主体,全力推进农村养老服务提质升级,切实让农村老年人共享发展成果、安享幸福晚年。截至目前,全省累计完成1054个区域养老服务中心转型,从过去单一的特困人员供养场所,转变为面向全体老年人,集全日托养、日间照料、协调指导、服务转介、资源链接于一体的综合性养老服务中心,得到了广大农村老年人及家属的广泛认可。我们主要做了以下工作:

  一是完善政策标准明方向。先后印发《乡镇区域养老服务中心设置运营服务指引》《河南省民政厅关于进一步做好乡镇敬老院转型区域养老服务中心工作的通知》,从转型目标、设施标准、服务内容、运营管理、安全保障等方面作出具体安排。同时,梳理汇编全省各地典型案例30余个,提炼可复制、可推广的经验做法,供各地学习借鉴,为转型工作顺利开展提供了“施工图”和“说明书”。

  二是全面升级改造提品质。我们坚持以老年人需求为导向,加大资金投入力度,建立“省级补助、市县配套、社会参与”的资金筹措机制,省级累计下达补助资金3.3亿元,各地同步自筹资金6.8亿元。聚焦安全、清洁、温暖、医疗、康复、文化等核心需求,全面推进乡镇敬老院适老化改造和设施升级,让农村老年人住得安心、舒心、暖心。累计改造房屋面积145万平方米,新增护理型床位20422张。改造升级后的区域养老服务中心均按照标准设置老年人能力评估室、医疗卫生室、公共浴室、公共卫生间、公共洗涤间、餐厨用房、阅读室等功能室,部分条件较好的机构还增设了康复室、棋牌室、书画室等特色空间。转型后的区域养老服务中心改变了过去“环境差、设施旧、功能单一”的面貌,正在逐步成为环境优美、设施完善、功能齐全的农村养老服务阵地。

  三是引进专业照护优服务。我们积极推动县级民政部门直管区域养老服务中心和乡镇敬老院,新增专业护理人员1343人,建立常态化培训机制,加强护理人员认证评价,全省护理员持证率达到70%以上,服务供给能力显著提升。我们制定了全省公办养老机构标准工作指引,提出了“钱花得明白、饭吃得满意、衣穿得舒适、房住得安全、人活得体面”五个标准,要求区域养老服务中心推行“每周食谱公示制”,实行干部陪餐,按标准配备服装、组织文化活动、开展老年人满意度调查,让在院老年人明显感受到改革后和改革前就是不一样。为满足农村老年人“养老+就医”双重需求,推动区域养老服务中心与当地医疗机构深度合作,组建“医疗+护理+后勤”协同服务团队,为老人提供健康监测、定期体检、慢病管理、急诊救治等服务。坚持“专业人做专业事”,各区域养老服务中心积极引入专业化运营团队,通过委托运营、公建民营等方式,引入专业化养老服务团队特别是具有丰富经验的连锁养老企业参与区域养老服务中心运营,全面提升农村养老服务的专业化、精细化水平。

  四是延伸服务触角强保障。我们坚持以区域养老服务中心为核心,延伸服务触角,发挥辐射带动作用,拓展服务范围,积极构建“中心+村级站点+居家上门”的农村养老服务网络,努力让普惠养老服务覆盖到每一位农村老年人。一方面,我们完善智慧监管守底线。全面推行食品安全智慧监管,实现食材采购、加工、留样全流程可追溯;加强安防监控,对区域养老服务中心的服务质量、安全状况、人员配备等情况进行调度,及时发现和解决问题,筑牢养老服务安全底线。另一方面,在保障特困供养人员集中供养需求的基础上,我们积极盘活床位资源,向社会老年人开放床位,有效破解农村老人养老难题。发挥区域养老服务中心辐射带动作用,全年累计开展日间照料服务27万人次、居家上门服务24万人次,把助餐、助浴、助洁、健康监测、精神慰藉等贴身服务送到老年人“家门口”和“家里面”,努力实现“养老不离村,服务有温度,保障更有力”。

  下一步,我们将以区域养老服务中心转型工作为基础,持续发力、久久为功,重点抓好四方面工作:一是持续完善服务网络,推动区域养老服务中心与县级综合养老服务平台、村级养老服务站点上下贯通,协调联动,构建县域养老服务联合体,实现县域养老服务全覆盖;二是强化人才队伍建设,完善培训、激励机制,吸引更多专业化人才投身农村养老服务事业;三是深化医养康养融合,加强与卫健部门协作,提升医疗康复服务能力,打造更多的医养结合示范机构,满足老有所医需求;四是推广多元服务模式,推广委托运营等模式,吸引养老服务市场主体连锁化、规模化运营区域养老服务中心,不断提升农村普惠养老服务水平。

  农村养老服务事业任重而道远,我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,用心用情用力做好农村养老服务工作,不断增进农村老年人的获得感、幸福感、安全感,让每一位农村老年人都能安享幸福晚年。谢谢。

  雷化雨

  谢谢。接下来,欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。也请提问前通报一下所在的新闻机构。

  大河财立方记者

  为提升农村养老服务水平,请问,在“实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心”工作中,省财政厅主要开展了哪些工作?谢谢。

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  省财政厅二级巡视员 王治中

  感谢这位记者朋友的提问。支持提升农村普惠养老服务能力,实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心,是贯彻落实中央和省委、省政府积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。省财政厅立足财政职能,坚持政策、资金、绩效“三同步”,多措并举支持这项民生实事顺利实施,切实提升农村地区养老服务水平。重点做了以下三方面的工作:

  一是政策同步发力,夯实制度支撑。为加快健全农村养老服务体系,满足农村老年人基本养老服务需求,联合省民政厅印发《关于财政支持居家社区基本养老服务体系建设与发展的实施意见》,细化财政部门资金保障责任,明确资金来源,支持改扩建重点等,提出省财政要统筹土地出让收入、省级彩票公益金等,支持符合条件的乡镇敬老院通过改扩建转型为区域养老服务中心,在满足特困人员供养的基础上,向社会提供养老服务,做到筹资有渠道、花钱有依据、干事儿有重点,有效夯实了乡镇敬老院转型为区域养老服务中心的制度支撑。

  二是资金同步投入,力保项目落地。省财政坚决贯彻省委、省政府关于我省养老服务事业发展决策部署,锚定提升农村普惠养老服务能力目标,建立“资金跟着项目走、项目跟着需求走”的精准投放机制,克服财力紧平衡困难,着力补短板强弱项,累计筹措中央和省级专项资金3.3亿元,支持各地将符合条件的乡镇敬老院转型为集日间照料、康复护理、助餐助浴等于一体的区域养老服务中心,在做好特困人员兜底保障的基础上,持续强化对区域养老服务中心的运营支持,提升农村养老服务水平,让“老有所养”从“兜底保障”升级为“品质服务”,真正把民生实事办到老人心坎上。

  三是绩效同步实施,提升资金效能。坚持需求导向定项目、绩效目标配资金,实现项目谋划、资金保障、绩效监控同步安排、同步落实,把“花钱必问效、无效必问责”的理念融入预算编制、执行、监督全过程。在预算执行过程中,利用信息化手段对资金开展日常动态化监管,督促各地财政部门加快拨付进度,避免资金闲置浪费,确保财政资金早到位、早见效。将绩效评价结果与资金分配相衔接,对工作成效好、群众满意度高的区域,适当予以倾斜,充分调动各地提升财政资金管理使用质效、推动乡镇敬老院转型的积极性,把宝贵的财政资金用在刀刃上,切实把民生实事这一好事儿办好、办实。我就介绍这些,谢谢!

  河南日报记者

  近年来,医养结合越来越受到社会各界的关注,请问我省在提升基层医养结合服务能力上有哪些做法和经验?谢谢。

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  省卫生健康委二级巡视员 熊文兴

  谢谢你的提问。近年来,我省深入贯彻落实习近平总书记关于医养结合工作重要指示精神,聚焦老年群众急难愁盼,坚持在“扩大供给、提升能力、健全体系”上下功夫,加快构建覆盖城乡、综合连续、普惠可及、智慧高效的医养结合服务网络。

  一是优化管理体制,夯实基层医养结合服务网底。2025年,统筹彩票公益金982万元,支持6个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)改扩建医养结合服务设施,建设乡镇(社区)医养结合服务中心,目前,全省打造乡镇(社区)医养服务中心187家;持续推动基层医疗卫生机构与养老设施统筹规划、毗邻建设,支持有条件的村卫生室与农村幸福院、日间照料中心建立协同联动机制,发展“两院一体”模式,推动医疗和养老资源整合、服务衔接、融合发展。

  二是创新工作模式,推广“全链式”医养结合服务。发挥城市医疗集团和县域医共体统筹管理医疗服务、公共卫生、医养结合等职能作用,构建由“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”的“全链条”服务网络,推进“医防康养护”一体化服务,“线上”实现健康养老数据互联互通、信息共享,“线下”推动助餐、助浴、助洁等服务的无缝对接。截至2025年,已在62个县(市、区)307个社区(乡镇)推广,到2027年覆盖500个以上社区(乡镇)。

  三是强化服务衔接,打通医养结合服务“最后一公里”。持续推动“健康敲门”、家医签约、家庭病床、“豫健护理到家”服务。2025年,为19.19万名失能老年人提供上门服务,为居家老年人提供3.48万人次的护理服务,逐步将医疗护理服务延伸到家庭,解决年老体弱、长期卧床、失能等老人的居家医养服务需求;出台协议规范,支持医疗机构与养老机构开展合作,弥补养老机构医疗服务能力不足的短板。

  下一步,我们将坚持以老年人需求为导向,以城乡贯通、系统集成为目标,加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系,努力让老年群众享有更加健康幸福的晚年。谢谢。

  河南广播电视台记者

  南阳作为我省老年人口第一大市,在推动乡镇敬老院转型为农村区域养老服务中心方面有哪些具体举措?谢谢。

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  南阳市民政局党组书记、局长 李冠淑

  感谢记者朋友的提问。当前,南阳市以乡镇敬老院转型升级为抓手,构建三级服务网络、强化服务供给,初步形成了“政府主导、市场运作、社会协同”的农村普惠养老服务格局。先后投入7000多万元,目前111所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心,新增服务面积17万平方米,新增养老床位2700多张,有序推动农村养老服务从“兜底保障”向“普惠共享”转型。

  一是构建三级网络,夯实服务基础。在乡镇层面做强“枢纽”。通过推动乡镇敬老院设施改造升级,配强专业队伍,提升服务功能,在保障特困人员集中供养的同时,面向社会老年人提供日间照料、康复护理等普惠型养老服务。例如内乡县余关镇养老服务中心,通过改造消防喷淋、适老化设施,配备老年人能力评估师、社会工作师,辐射带动李沟村幸福院等多个村级养老设施,切实发挥核心引领作用。在村级建立“站点”。将现有农村幸福院升级为村级养老服务站,就近为老年人提供托管、助餐、休闲、照护等服务,真正把服务送到老年人家门口。目前,全市已建成并投入运营127个村级养老服务站。在家庭推动“适老化改造”。为3万多户困难老年人家庭安装扶手、防滑垫、护理床等设施,有效防范居家意外风险。同时,引导社会力量参与,通过“消费补贴”形式,帮助更多普通老人家庭改善生活环境。

  二是拓展服务范围,丰富养老供给。区域养老服务中心与村级幸福大院、养老服务站签约,进行服务植入、组团发展,强化农村养老服务供给。依托现有养老服务网络设立助餐点579个,有效解决“吃饭难”问题,开展特殊困难老人探访关爱服务超过10万人次。唐河县探索出“三三”制工作法,即“三问”(问健康、问需求、问困难)、“三帮”(帮助检查居家安全、帮助清理环境环卫、帮助代送代购代办),让上门关爱更贴心、更扎实。

  三是创新运营模式,激活发展动力。在坚持公益属性的前提下,探索推行“公建民营”“连锁化托管”等运营模式,引导社会资本和专业力量参与农村养老服务。如新野县组建国有养老服务企业,托管8家乡镇敬老院,实现了连锁化运营。目前,全市已有32家区域养老服务中心通过市场化方式运营,有效提升了专业化水平和机构活力。

  下一步,南阳市将持续深化乡镇敬老院转型改革,重点在运营机制创新、服务质量优化、智慧养老应用等方面加大力度,努力打造可复制、可持续的农村普惠养老服务“南阳模式”。

  我就介绍这些,谢谢。

  郑州日报记者

  汤阴县作为全国县域养老服务体系创新试点项目的县(区),请问,是如何在推进乡镇敬老院改革与转型中先行先试,确保这项民生实事真正惠及农村老年人,并实现可持续、高质量发展的?谢谢。

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  汤阴县人民政府党组成员、副县长 张文有

  谢谢你的提问。乡镇敬老院转型改革,是一项直接关系农村老年人切身福祉的基础性民生工程,也是我县积极落实国家应对人口老龄化战略的重要实践。近年来,我们紧紧抓住全国县域养老服务体系创新试点项目机遇,系统改革破题,着力补齐农村养老服务短板,提升基层公共服务效能,努力让农村老年人都能享有更加体面、更有品质的晚年生活。

  具体而言,我县的乡镇敬老院改革主要从以下三个方面推进:

  一是县级统筹,一体管理。挂牌成立实体化运行的“汤阴县养老服务中心”,坚持“管办分离”原则,全面实施“乡院县管”改革,通过对全县养老资源进行整合,布局设立6家区域性养老服务中心,由县民政部门负责定政策标准,县养老服务中心强化日常监管,专业机构专注运营服务,乡镇落实属地保障,建立起“县级统筹、专业运营、属地协同”的权责清晰的治理架构。同时投资近60万元升级智慧养老平台,实现对全县养老资源的统一调度、养老服务质量的全程动态监管,逐步将专业养老服务延伸至周边社区、乡村,累计专业服务覆盖农村老年人近3000人次。

  二是市场运营,竞合提质。我县通过公建民营、委托运营的方式,引入两家省级四级养老服务机构,分片托管南北区域养老服务中心,借助其专业优势推动养老服务连锁化、品牌化发展。同时,建立“分区竞合”机制,由县养老服务中心牵头,定期开展两区服务质量公开评比,并利用智慧养老平台的“业务指导”模块,对机构财务、餐饮、居住、护理等方面进行在线动态督导,有力营造了“比学赶超、提质增效”的良性发展氛围,在满足221名机构入住特困老人保障需要的基础上,吸引社会老人入住超20%,入住老人及家属满意率达98%以上。

  三是“四驱”引擎,创新增效。我们以“考评激励”为牵引,设立评价奖补机制,根据年度评估结果,实施0.2万元至1万元差异化奖补,实现“以评促建、以奖促优”;以“人才激励”为核心,构建涵盖待遇提升、职业发展、荣誉表彰等多维度的人才政策体系,推动养老护理人员流失率下降超10%;以“医养融合”为路径,创新开展“医疗内嵌、医养互通”医养结合模式,实现养老机构内医保直接结算,服务覆盖超3000余人;以“技防支撑”为保障,建成智慧消防用电监管平台,运用物联网技术联动县消防大队,累计预警并闭环处置风险隐患30余起,全面提升安全管理水平。

  下一步,我们将在省委、省政府的坚强领导下,在省民政部门的精心指导下,进一步深化区域养老服务中心转型,持续推动资源整合与服务拓展,加强智慧养老场景应用,积极探索“养老+”多元融合模式,努力为筑牢民生底线、推动城乡协调发展和高效能治理作出新的贡献!谢谢大家!

  大河网记者

  2026年我省重点民生实事工作方案已公布,包括向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴,老年人和家庭也非常关注。请问,如何让我省老年人尽快享受到这项政策大礼包?谢谢。

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  省民政厅养老服务处处长 董辉

  谢谢你的提问。近期,不少老年人家庭对于全国统一实施的向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策非常关注,也有很多疑问。借此机会,我作以简要介绍和说明。

  向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴,这里面有三个关键词:第一个关键词是“中度以上失能老年人”,就是需要经过专业机构评估,针对评估等级为中度、重度、完全失能等级的老年人享受政策;第二个关键词是“养老服务”,就是这个补贴政策用于提供养老服务类项目,包括居家、社区和机构的多种养老服务项目,有明确的项目清单和价格;第三个关键词是“消费”,就是这个补贴是在消费之后,用消费券抵扣一定的消费额度,机构养老服务可抵扣40%,居家和社区养老服务可抵扣50%,每人每月最高抵扣800元。比如,一名中度失能老年人在养老机构居住,月收费为2000元,按照40%的抵扣额度,可按照最高额抵扣800元,抵扣后只需交费1200元。居家和社区服务可按次抵扣,直至800元抵扣完毕。

  具体到每位老年人,通过下载“民政通”APP或微信、支付宝搜索“民政通”小程序,在首页点击养老服务消费补贴项目,登录信息为老年人,通过自我评估、预约专业评估机构、评估信息审核后,即可以领取服务消费券,享受各项服务后,提交消费券核销。

  去年12月以来,省民政厅会同相关部门主要采取四项措施推动此项工作:一是会同省财政厅下发了我省工作方案;二是会同省财政厅下达了中央财政支持项目资金7.2亿元;三是采取建立专业队伍、组织业务培训、每日工作调度、民政部门和申请机构集中办公等方式,加快实现有申请意愿、符合条件的评估机构、养老服务机构进入项目库;四是通过河南民政微信公众号、大河融媒体、河南广播电视台向社会发布解读,回应群众关切。

  截至2月5日,我省入库的各类服务机构达到1904家(其中,评估机构314家、养老机构1423家、社区养老服务机构167家),注册老年人4.1万人,领取消费券3.3万张,已消费核销2.6万张。

  为了进一步便利群众,下一步,我们将持续做好三项工作:一是开展精准宣传。针对老年人最关心的谁能领?怎么评?能干啥?如何兑?这些关键问题,制作简明版、要点版的宣传短视频,通过新媒体广泛宣发;结合春节前期全省民政部门集中组织的春节“送温暖、惠民生、解民忧”走访慰问活动,送政策上门,手把手帮助老年人和家庭使用APP或小程序注册,开启惠民服务最初一环。二是优化服务流程。推行“线上+线下”双渠道申请,对于不会使用智能手机的老年人,常态化指导乡镇(街道)、村(社区)工作人员协助提供申请服务;加强统筹,畅通堵点,力争加快老年人评估和核销流程。三是扩大参与主体。动态更新补贴承接服务机构清单,一视同仁支持符合条件的公办、民办养老机构、社区服务中心纳入清单,持续扩大参与机构的服务覆盖面,让更多老年人就近就便享受政策红利,提升获得感、幸福感和满意度。谢谢!

  经济日报记者

  提升失能老年人照料护理能力还有一项任务,就是“全年提升100家以上县级公办养老机构康复护理能力”,请问这项工作和2025年的区域养老服务中心转型工作有何关联?我们将如何做好这项工作?谢谢。

  李宝翼

  感谢这位记者朋友的提问。省委、省政府高度重视农村养老服务高质量发展,制定出台了《河南省委省政府关于深化新时代养老服务改革发展的实施意见》。实施意见明确要求,健全上下联动的养老服务设施网络。就像医疗有各级的医疗设施,可以三级转诊一样,养老服务也要在县、乡、村三级有设施,实现功能贯通,形成服务网络。这就需要县、乡、村的养老设施和服务都要加强,促进农村养老服务全面提质增效。

  一是筑牢县级专业照护阵地。自2020年起,我省持续推进县级公办养老机构改造提升,基本实现失能、半失能特困人员“应养尽养”。按照我省深化养老服务改革发展三年行动计划要求,2026年底前,要实现60%以上县级特困供养机构达到三级标准,重点是提升康复护理能力。首先,要改造设施。针对康复护理薄弱问题,会同省财政厅下达5000万元,改造县级公办养老机构康复护理室,配置康复设施,增加智能康复护理设备,夯实服务基础。其次,要培育人才。依托职业院校、医疗卫生机构,开展养老护理员专项培训,重点提升失能老人康复护理、应急处置、心理慰藉等技能;通过岗位补贴、绩效奖励等政策,完善薪酬激励机制,吸引更多年轻化、专业化康复护理人才加入养老服务队伍。第三,要康养融合。会同卫生健康部门,全面推动县级公办养老机构与医疗卫生机构建立紧密合作机制,明确规范化服务频次、流程,加强医疗康复护理能力建设。

  二是贯通农村三级服务网络。我们将通过三项举措推动各级设施有效衔接。一是实现“乡院县管”。延续2025年区域养老服务中心转型工作思路,2026年春节前,全面实现乡镇敬老院的人财物由县级养老服务管理平台统一调配,发挥服务示范、行业指导、资源协调等作用。二是发挥枢纽作用,指导已经建成的区域养老服务中心,向上对接县级养老机构,让县级机构的优质资源直达乡镇,向下辐射村(居)养老服务站点,力争提供专业服务。三是夯实村级基础。加强村级标准化养老服务站点建设,发展村级互助养老服务,依托“党建+网格+大数据”工作模式,常态化开展特殊困难老年人探访关爱,打通养老服务进村入户的“最后一米”。

  三是健全协同联动工作机制。我们将积极构建“省级统筹、市县落实、部门协同”的工作格局,确保工作有序推进。民政牵头负责,全省民政部门将制定完成民生实事的时间表、路线图和任务书,倒排工期、挂图作战,定期通报任务推进情况,及时解决实施过程中出现的问题。其次,部门横向联动,省民政厅会同财政、卫健、医保等部门,加强机构资金保障,规范康复护理服务,积极推进长期护理保险与养老服务补贴衔接,形成工作合力。第三,社会广泛参与,通过公建民营、合作共建等模式,引导优质社会资源参与公办养老机构运营和居家养老服务供给,丰富服务内容、提升服务质量,营造支持民生实事的良好社会氛围,切实把这项民生实事办实办好。谢谢大家!

  雷化雨

  谢谢各位发布人!今天的现场提问就到这里,如果大家还有其他关注的问题,可以在发布会后,与相关发布单位联系,进一步采访了解。

  今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,再见!

责任编辑:郭栩汝

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