为支持我省现代设施种植业高质量发展，省自然资源、农业农村、林业等部门联合印发了《关于进一步做好设施种植业发展用地保障的通知》。该文件旨在精准解决设施种植业发展中的用地难题，为促进农民增收、推进乡村全面振兴提供坚实的土地要素保障。以下是本次政策的核心要点解读：

　　一、核心目标：明确设施种植业范围和用地规则

　　政策的核心目标是厘清范围、明确政策、简化流程、强化监管。通过明确界定不同设施用地性质和管理方式，既为合规的设施种植业项目提供政策支持，保障其合理用地需求，又坚决守住“农地农用”的底线，防止耕地“非农化”。

　　二、四大亮点解读

　　1.清晰界定用地性质，解决“地类不清”的困惑

　　明确范围：文件详细列出了什么是设施种植业用地，包括生产设施（如各类种植大棚温室及催芽室、养菌室等育种育苗设施）、附属设施（如农资农机具存放、水肥一体化首部及农业四情监测、农产品质量检测等监测检测设施）和配套设施（如烘干晾晒场、保鲜库等）。

　　分类管理：根据是否破坏耕作层，用地按不同地类管理：

　　未破坏耕作层（包括使用透水可拆卸材料进行点线状铺装、宽度小于2米的通道等情形）：种植蔬菜、食用菌、草本瓜果，以及在国土调查工作中可按耕地认定的中药材和浅根系作物的，按耕地管理，无需办理设施农业用地手续，视同普通种植行为。

　　破坏耕作层：对于破坏耕作层的生产设施用地（如工厂化种植）和附属、配套设施用地，按设施农用地管理，需办理设施农业用地手续。

　　建设餐饮、住宿、加工厂等非农设施：按建设用地管理，必须依法办理建设用地审批，严禁以设施农业用地为名从事非农建设。

　　2.实行分类精准保障，破解“用地难”问题

　　优先使用：鼓励优先使用未利用地、低效闲置用地以及存量设施农业用地。

　　简化流程：对于在耕地上建设但未破坏耕作层的项目（如种植蔬菜、食用菌的棚室），或者直接利用有合法用地手续的设施农用地、建设用地，无需办理设施农业用地手续，大大降低用地成本，缩短用地手续办理时限。

　　严格保护：明确严禁占用永久基本农田进行破坏耕作层的种植设施建设；使用一般耕地破坏耕作层的，需落实耕地占补平衡。

　　3.规范备案管理程序，实现“高效透明”服务

　　规模控制：附属配套设施用地规模控制在项目总规模的10%以内，最多不超过30亩。

　　联合踏勘：乡镇政府牵头，县级自然资源、农业农村等部门联合现场勘查（涉及占用林地的，并请县级林业部门参加），提供选址指导，变被动审核为主动服务。

　　联合审核、上图入库：各部门按职责并联审核，用地备案后及时“上图入库”，实现信息化动态监管，确保信息透明、可查询、可追溯。

　　4.强化执法监管导向，体现“宽严相济”原则

　　政策执法监管并非“一刀切”，而是体现了精准化和人性化。

　　防止误判：强调不得将合规的、未破坏耕作层的设施种植项目误判为违法占地。

　　柔性执法：对符合条件但手续不全、或情节轻微的违规行为，优先采取教育、警示等非强制措施，引导经营者主动纠正。

　　严厉打击：对借设施农业之名搞“大棚房”等“非农化”建设的，依法依规严肃查处，坚决守住红线。

　　三、政策意义

　　此项政策的出台，为河南省设施种植业的健康发展提供了清晰、可操作的用地指南。它不仅有利于稳定农业经营者的投资预期，激发市场活力，更是落实藏粮于地、藏粮于技战略，推动农业现代化和农民增收致富的重要举措。通过精细化的管理和服务，将有效促进我省设施种植业迈上新台阶，为加快建设农业强省贡献力量。

河南省自然资源厅  河南省农业农村厅  河南省林业局关于进一步做好设施种植业发展用地保障的通知（试行）

https://dnr.henan.gov.cn/2025/11-13/3245100.html