编者按：

　　改革破难题，创新促发展。近年来，中共河南省委全面深化改革委员会办公室陆续印发改革典型案例红榜通报。

　　这些改革样板从营商环境打造、法治建设、高效能治理、就业服务等多个维度，展现了河南以“小切口”撬动“大变革”的生动实践。

　　顶端新闻特别推出《“微”观改革》系列策划，聚焦示范性、引领性的改革红榜案例，通过微观视角，解析改革密码；透过一线实践，提炼经验样本。

　　顶端新闻记者 王丹 受访者供图

　　上榜案例：

　　河南省自然资源厅 深化土地要素市场化配置改革

　　当“订单等不起”成为企业发展的现实难题，河南一家专精特新“小巨人”却用5个工作日拿地开工，建设新园区。

　　“多个审批同时进行，我们没有空跑过一次！”这声来自市场主体的点赞，是河南系统推进土地要素市场化配置改革、持续优化营商环境的生动缩影。从“项目追着地跑”到“地等项目来”，一场深刻的制度变革，正为河南高质量发展注入强劲动力。

　　“恒发速度”背后的土地故事

　　在市场瞬息万变的今天，企业扩产的速度，直接决定了市场的胜负。

　　近期，一场与时间的赛跑，在长垣市悄然上演。主角，是国家级专精特新“小巨人”企业——河南恒发科技股份有限公司(以下简称恒发股份)。

　　“订单不等人，晚开工一天，就可能损失上亿的市场份额。”随着新能源汽车产业的发展，作为关键零部件领域的配套企业，恒发股份产量连年攀升。面对比亚迪、广汽等客户激增的订单，恒发股份亟需扩大产能，“新智造产业链园区”建设迫在眉睫。

　　然而，土地审批和工程建设许可流程复杂漫长，耗时数月是常态，成了横亘在企业快速发展路上的“拦路虎”。

　　关键时刻，长垣市自然资源和规划局送来了贴心服务，“交地即发证、拿地即开工”成为了破解困局的“金钥匙”。流程提速的背后，是一场颠覆传统的审批模式革命。

　　原来，长垣市早已布下先手棋：大力推行“标准地”出让，将各项地块指标在前端明晰，如同一份“标准菜单”，让企业“下单”前就心中有数。同时，以往需一关一关闯的串联审批，改为齐头并进的并联审批。政府“代办专员”也提前介入，化身“超级联络员”，跟踪解决疑难问题。

　　“我们几乎没有空跑过一次，从土地出让到施工许可，仅用了5个工作日！”恒发股份相关负责人回忆起当时的情景，依旧难掩激动。

　　如今，恒发股份的新园区建设正在快速推进。

　　打出土地要素改革“组合拳”

　　恒发股份的经历，是深化土地要素市场化配置的生动写照。河南，正通过优化土地供应前端事项、要素市场化配置措施、地价支持政策、土地供应程序时限以及土地全生命周期等途径不断提升供地效能，保障项目及时落地。

　　曾经，企业找地需要往返多个部门，耗时耗力。如今，登录“土地豫选云”平台，全省可供土地的位置、面积、规划条件等信息一目了然。这个被市场主体称为“土地淘宝”的平台，截至目前，已累计上线土地1371宗，面积7.69万亩。

　　除了找地更方便，如何让项目更快落地？河南创新推行工业用地“标准地+承诺制”改革，推动各类产业园区用地优化整合，探索实行跨资源、跨空间、跨权属的组合供应模式，积极推动地上和地表地下空间综合利用。数据显示，今年以来，全省累计出让工业用地“标准地”443宗，面积2.45万亩，占工业用地出让宗数比例的55.79%。

　　针对不同市场主体的个性化需求，河南还创新推出长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式，量身定制“用地套餐”，有效降低企业初始用地成本。

　　随着改革深入推进，一批创新实践不断涌现：平顶山叶县探索利用废弃地下盐穴，推动国内首个百万方级盐穴储氢项目落地；郑州航空港区等152个先进制造业开发区制定多层标准厂房适用产业类型正负面清单，为企业提供更多选择。

　　此外，在优化审批服务方面，河南同样力度空前：土地招拍挂结果公布时间从10个工作日压缩至1个工作日；土地交付时间严格限定在30日内；全面推行“交地即交证”，打通高效配置土地的“最后一公里”。

　　从河南探索看统一大市场建设

　　河南的改革并非孤例。放眼全国，土地要素市场化配置改革浪潮涌动。

　　比如，广东探索实行“带项目”“带方案”供应工业用地，大力盘活存量工业用地，引导项目集聚发展；浙江提出实行“供楼+供地”双轨并行模式，满足不同层次、不同阶段新质生产力项目发展需要；江苏创新推广“产业上楼”，支持土地混合利用和用途合理转换，探索产业链用地整体供应。这些先进地区的实践，与河南的探索同频共振，共同构成了全国土地要素统一大市场建设的拼图。

　　面对新形势、新要求，河南省自然资源厅权益处相关负责人表示，下一步将坚持“对标对表”与“因地制宜”相结合，在充分吸收全国先进经验的基础上,重点围绕聚焦发展新质生产力，加快推动城市地表地上地下空间合理利用、自然资源资产组合供应等一系列政策措施落地实施，推进“土地豫选云”平台扩能提质，持续提升土地要素市场化配置效率，绘就更具河南特色的改革蓝图。

　　从“项目找地”到“地等项目”，从“审批马拉松”到“拿地即开工”，土地要素改革正在持续释放制度红利，为河南高质量发展注入新动能。

　　【专家点评】

　　以“改革速度”回应“市场速度”

　　河南省社会科学院研究员张富禄

　　恒发股份“5个工作日拿地开工”，绝非简单的审批提速。它标志着我国土地管理正经历一场从“权力审批”到“服务赋能”、从“程序本位”到“效率本位”的深刻转型。

　　这场改革的核心，是通过“机制重塑”与“数字赋能”双轮驱动，精准破解企业发展的时间瓶颈。一方面，“标准地+承诺制”改革将投资强度、环保标准等要求透明化、前置化。另一方面，企业通过“土地豫选云”等渠道，选择符合自身需求的“标准地”。两者结合，辅以并联审批、代办服务等“组合拳”，打造出“拿地即开工”的利器。河南的改革实践，本质上是将土地这一基础要素的配置效率，直接转化为产业的市场响应速度与竞争韧性，使制度优势切实服务于实体经济高质量发展。

从全国视野观之，河南的探索与广东、江苏等地的创新同频共振，共同指向统一大市场建设中土地要素配置的未来方向：更市场化、更高效、更灵活。下一步工作中，需要继续深化改革，把诸多高效个案转变为新机制新常态。