新闻发布会视频

　　2025年9月25日9:00，省政府新闻办召开河南省高质量完成“十四五”系列主题新闻发布会（第五场）。

　　发布内容：全面介绍河南省“十四五”时期推进新型城镇化的总体情况，并回答记者提问。

　　省委宣传部新闻发布办公室主任 雷化雨

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天，我们举行河南省高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会的第五场，很高兴邀请到省发展改革委党组书记、主任马健先生，向大家介绍河南省“十四五”时期推进新型城镇化的总体情况。

　　出席今天新闻发布会的发布人还有：

　　省发展改革委党组成员、副主任夏志胜先生；

　　省教育厅党组成员、省委教育工委专职副书记刘林亚先生；

　　省工业和信息化厅党组成员、副厅长杨新生先生；

　　省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长魏连升先生；

　　省住房城乡建设厅二级巡视员王广军先生。

　　欢迎各位发布人！

　　下面，先请马健先生作主发布。

　　省发展改革委党组书记、主任 马健

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！感谢大家长期以来对新型城镇化建设的高度关心和大力支持！

　　习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路。“十四五”以来，我省深入贯彻习近平总书记在我省考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于以人为本的新型城镇化战略决策部署，立足省情、遵循规律，以推动城镇化高质量发展为主题，以产业发展为牵引，以体制机制改革创新为动力，以补齐城镇化短板为基础，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化质量和水平稳步提升，全省常住人口城镇化率由2020年55.43%增长到2024年59.22%，与全国平均水平差距由8.46个百分点下降到7.78个百分点，全省新增城镇常住人口287万人，城市数量达38个，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供了坚实支撑。

　　一是城镇化质量稳步提高。坚持规划引领、政策先行，印发河南省新型城镇化规划、以人为本的新型城镇化战略五年行动方案等政策文件，按年度制定工作要点，稳妥有序推动新型城镇化重点任务落地实施。深化户籍制度改革，持续放宽郑州中心城区落户条件，全省基本实现“零门槛”落户。自我省全面实施居住证制度以来，累计制发居住证超580万张，城镇基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围显著扩大。实施就业优先战略，健全农民工等重点群体就业支持体系，“十四五”以来全省城镇新增就业575万人，提前实现500万人的规划目标。不断健全社会保障制度体系，截至8月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到7871万人、1149万人、1134万人，基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险加快实现应保尽保。

　　二是城镇体系不断优化。坚持规模和质量双提升，以郑州国家中心城市为龙头，以洛阳、南阳副中心城市为带动，以郑州都市圈为抓手，以城镇协同区为支撑，全面形成“一主两副、一圈四区、多点支撑”的城镇化发展格局。郑州国家中心城市综合竞争力持续增强，经济总量基本保持年均跨越千亿元台阶态势，2024年郑州经济首位度超23%，常住人口较2020年增长48.6万人。郑州都市圈发展能级加快提升，印发实施都市圈发展规划和交通、产业、公共服务、生态、水利、能源等专项规划，郑开城际铁路贯通运营、125项高频政务服务实现“双城通办”，“郑好办”牵手“汴捷办”“洛快办”“放新办”等政务服务平台实现跨城云互通。2024年郑州都市圈以占全省15.6%的国土面积，集聚全省近30%的人口和近40%的经济总量。洛阳、南阳副中心城市辐射带动能力不断提高，出台洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市建设的支持意见，洛阳百万吨乙烯等重大项目加快建设，发展动能显著增强。强化洛阳、南阳、商丘、安阳交通枢纽、产业集聚、综合服务等功能，加强与周边城市互动联动，豫西、豫南、豫东、豫北四大城镇协同区农业转移人口引聚容纳能力有效提升。

　　三是城镇综合承载能力持续增强。顺应常住人口变动趋势，动态优化城镇基础设施布局和公共服务供给，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，人口和经济社会承载能力有效提升。统筹推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”，将城镇老旧小区改造纳入省重点民生实事，“十四五”以来，全省新开工改造老旧小区174万户，建成棚改安置房 88.8万套，保障性租赁住房28.9万套，更新改造燃气、排水、供水和供热等管网约1.6万公里。截至8月底，全省累计建成73座生活垃圾焚烧处理设施，在全国率先实现省域原生生活垃圾“零填埋”。深化县域放权赋能、省直管县财政、一县一省级开发区“三项改革”，认定37个践行县域治理“三起来”示范县（市），推动县域经济高质量发展。

　　四是城乡融合发展体制机制更加健全。加快破除制约城乡融合发展障碍，健全体制机制和政策体系，推动城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体发展，城乡居民可支配收入比由2020年的2.16缩小到2024年的1.97。争取许昌进入全国首批11个国家城乡融合发展试验区，全面落实农村集体经营性建设用地入市等重点改革任务。加快推进基础设施一体化，全省行政村和20户以上自然村实现硬化路全覆盖，农村自来水普及率达95%，行政村5G和乡镇快递网点覆盖率均达100%。推动基本公共服务普惠共享，城乡统一的居民基本养老保险、居民基本医保和大病保险制度稳步建立，截至8月底，全省建成174个县域医共体，行政村（社区）实现综合性文化服务中心全覆盖。

　　下一步，省发展改革委将深入贯彻中央城市工作会议精神，按照省委、省政府部署要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，充分发挥省以人为本的新型城镇化战略推进工作领导小组办公室作用，以高质量发展为主线，以体制机制改革为动力，以产业发展为牵引，统筹推进新型城镇化、新型工业化和乡村全面振兴，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑！谢谢大家！

　　雷化雨

　　谢谢。接下来进入提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　经济日报记者

　　“十四五”以来我省在实施城市更新行动、提升城市功能品质方面主要做了哪些工作？

　　省住房城乡建设厅二级巡视员 王广军

　　感谢媒体朋友对城市更新工作的关注支持。“十四五”以来，全省住房城乡建设系统深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作、河南工作的重要论述重要指示精神，坚持“一个尊重、五个统筹”，聚焦群众急难愁盼问题，大力实施城市更新行动，城市功能品质明显提升，有力推动以人为本的新型城镇化和现代化河南建设。

　　一是补短板提品质。有序推进“三区一村”改造，加快补齐基础设施和公共服务短板。全省累计实施城市更新项目6487个、完成投资10918亿元，更新改造地下管网1.56万公里，新增供暖面积1亿平方米，人均城市道路面积达 18.4平方米；改造城镇老旧小区1.51万个、惠及群众174万户，打造了一批完整社区、美丽街区、活力片区。

　　二是保民生聚活力。因城施策、多措并举推动房地产市场止跌回稳，坚决打好保交楼保交房攻坚战。全省累计筹集公租房约103万套，开工（筹集）保障性租赁住房房源29万套（间），开工配售型保障性住房近1.4万套，保障城市低收入群体住有所居，吸引集聚新市民、青年人创新创业，增强城市发展动力活力。

　　三是靓底色促转型。打好蓝天、碧水、净土保卫战，省辖市建成区基本消除黑臭水体，在全国率先实现原生生活垃圾“零填埋”；建成城市绿道7522公里、口袋公园5790个，人均公园绿地面积达15.88平方米。积极培育绿色建筑、绿色建材产业链，累计建成绿色建筑3.95亿平方米，既有建筑节能改造完成1991万平方米；2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

　　四是重治理优服务。出台修订供水、排水与污水处理、燃气管理条例等法规规章，完善提升市容市貌、市政设施、园林绿化等标准规范，印发实施城市精细化管理导则，开展城管队伍“强转树”活动，推进街面管理网格化、市场管理规范化。13个省辖市基本建成城市运行管理服务平台。创建红色物业，推动物业服务融入基层治理。

　　五是强基础增韧性。全面排查整治城镇燃气、房屋建筑等安全隐患，加力推进城市生命线安全工程建设。“十四五”期间，全省改造“带病运行”燃气管道6951公里，加装居民户内燃气安全装置1700余万户，完成非居民用户“瓶改管”“瓶改电”15.6万户；新建改造雨水管网约5500公里，新增海绵城市达标面积521平方公里，建成城市排水防涝四级责任体系和城市洪涝联排联调工作机制，全省移动抽排设备和抽排能力增至429台、59.4万方/小时。

　　六是严保护活利用。推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系，8个国家级历史文化名城、15个省级历史文化名城、31片历史文化街区、2578处历史建筑成为传承中原优秀传统文化的重要载体，郑州商城遗址、开封古城墙、洛邑古城、安阳殷墟等历史文化保护片区成为网红打卡地。

　　下一步，我们将认真贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，深入实施城市更新重点工程三年行动，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑。谢谢！

　　河南日报社三农全媒体中心记者

　　河南是人口大省，农业转移人口居全国之首，请问人社部门在提升农业转移人口社会保障水平方面做了哪些工作？成效如何？

　　省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长 魏连升

　　谢谢您的提问。“十四五”期间，全省人社系统认真落实省委、省政府关于推进新型城镇化的决策部署，大力促进农业转移人口就业增收，加强农业转移人口社会保障和权益维护，推动农业转移人口市民化进程取得明显成效。具体来讲：

　　一、在农村劳动力转移就业方面。省委、省政府出台一揽子稳就业促就业政策措施，构建我省高质量充分就业政策体系。一是常态化开展“春风行动”“就业援助月”等公共就业服务专项活动，聚焦“1+19+N”零工市场服务体系，建设零工市场228个、零工驿站1438个、“家门口”就业窗口27643个，精准匹配农业转移人口家门口就业需求。二是深化省际劳务协作联盟，全省签订劳务协作协议746个，持续提高农业转移人口外出务工组织化程度。三是结合技能河南建设，大力开展农业转移人口职业技能培训。四是加强困难群体就业援助，合理开发公益性岗位，对就业困难的农业转移人口进行兜底安置。“十四五”以来，培训农业转移人口449万人次，农村劳动力新增转移就业238.2万人，累计转移就业3075万人。

　　二、在社会保障体系建设方面。一是实施全民参保计划，出台进一步促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险等政策文件，全面取消参保人员户籍地等限制，实现社会保险法定人群全覆盖。二是修订《河南省失业保险条例》，明确农民合同制工人与城镇职工同等参保缴费、同等享受待遇，去年实施以来已有14.43万农民工获益。三是制定河南省补充工伤保险试点实施办法，已在郑州、洛阳、南阳3市开展试点，适时将全面推开，惠及新就业形态从业人员。四是持续推进建设工程领域农民工按项目参加工伤保险，不断扩大工伤保险覆盖面。五是严格落实困难群体兜底帮扶政策，“十四五”以来，累计为603.4万人次困难群众代缴城乡居民养老保险6.04亿元。六是不断拓展河南社保服务渠道，建成2094个社保便民服务合作网点，500多项社保业务实现“全省通办”“就近能办”“网上可办”，不断提升社保经办服务水平，为农业转移人口提供更加方便快捷的服务。截至目前，我省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为7871万人、1149万人、1134万人，基本实现社保参保制度全覆盖。

　　三、在劳动者权益维护方面。一是实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，创新建立“人社+工会”劳动争议裁调对接机制，大力推进调解组织建设，“十四五”以来，全省新建调解组织5134个，劳动人事争议调解成功率99.2%、仲裁结案率84.7%。二是会同有关部门出台工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则、工资保证金实施办法和业务办理规定，在全国率先实行农民工工资保证金保函替代，全面推广应用河南省农民工工资支付监管系统，确保所有查实的欠薪线索在规定时限内全部清零。三是制定新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法，建成新业态劳动纠纷一站式调解中心128家，农民工及新就业形态劳动者权益保障机制持续深化，工作初见成效。

　　‌下一步‌，我们将持续优化就业服务和社会保障水平，为农业转移人口融入城镇提供更坚实保障。谢谢！

　　中国新闻社记者

　　河南是教育人口大省，也是转移人口较多的省份之一。请问我省是如何保障转移人口随迁子女接受义务教育权利的？

　　省教育厅党组成员、省委教育工委专职副书记 刘林亚

　　感谢您的提问。河南是教育人口大省，截至2024年底，全省义务教育阶段在校生1423.68万人，随迁子女在校生93.73万人，占在校生总数的6.58%，就读公办学校比例94.13%。我省严格按照“以流入地政府为主，以公办全日制学校为主，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围”的原则，依法保障随迁子女平等接受义务教育，主要做了以下工作：

　　一是完善入学政策，保障入学机会。省政府高位推动，在《河南教育现代化2035》中提出，推进随迁子女入学待遇同城化，加快流入地学校建设，积极稳妥解决新型城镇化进程中随迁子女就学问题。省教育厅每年作出安排部署，要求坚持“两为主、两纳入”，完善以居住证为主要依据的入学政策，优化入学流程，探索“先入学后补证”招生办法。同时，健全随迁子女中招升学考试政策，保障随迁子女在流入地报名参加中考。

　　二是强化入学服务，推进一网通办。指导县（市、区）加强义务教育招生宣传引导，及时主动公布入学政策，设立咨询窗口、服务电话，接受家长咨询。会同有关单位积极推进义务教育入学“一件事一次办”，建成河南省教育入学“一件事”业务办理系统，实现新生入学报名“一网通办”。2025年义务教育招生入学工作中，70余万名孩子通过系统平台完成网上报名。

　　三是扩大资源供给，增加公办学位。每年对全省进行摸底调研，印发工作通知和提醒函，指导各地按照常住人口变化趋势，通过挖潜扩容、新建、改扩建等方式增加学位供给。2024年，省政府将“大幅改善300所义务教育学校办学条件”列为省重点民生实事，截至2024年年底，全省新建义务教育学校60所，改扩建260所，超额完成任务，新增11.26万个优质学位。

　　四是稳妥推进改革，促进优质均衡。印发《关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》，采取“名校＋薄弱校”“名校＋新建校”等形式实施集团化办学，提升薄弱、新建学校的办学水平和教育质量。截至2024年底，全省参与集团化办学学校1.06万所，覆盖率达到53%。推进“县管校聘”和“校长职级制”改革，完善轮岗交流机制，实施“公费师范生培养计划”“优师计划”等项目，优质师资得到培养补充、均衡配置。

　　五是加强关心关爱，促进健康成长。督促各地落实随迁子女和当地户籍学生统一招生、统一编班、统一教学、统一安排活动，在教育教学、日常管理和评优评先中一视同仁、平等对待。完善家庭联系制度，出台《关于加强中小学家访工作的指导意见》，加强家长学校规范化、制度化建设，强化管理责任，帮助随迁子女尽快融入新的环境。

　　下一步，我们将进一步强化政策引领，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，推动基本公共教育服务优质均衡发展；全面实行阳光招生，保障随迁子女平等接受有质量的义务教育。谢谢。

　　顶端新闻记者

　　省工业和信息化厅采取哪些措施推动县域经济发展，提升县域产业带动就业能力？

　　省工业和信息化厅党组成员、副厅长 杨新生

　　谢谢您的提问。县域是国民经济的基本单元，也是新型城镇化的重要载体。“十四五”以来，我厅认真贯彻落实省委、省政府关于推进新型城镇化的决策部署，大力发展县域经济，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，取得明显成效。根据中国信息通信研究院发布的《县域工业经济发展报告（2024年）》，我省巩义市等3市成功入选2024年中国工业百强县（市），县域经济活力逐步迸发，新的增长点加快形成。

　　在工作中，我们把培育特色产业作为提升县域经济的重要抓手，树标杆、育集群、促发展，累计培育15个国家级、66个省级中小企业特色产业集群，覆盖全省17个省辖市和济源示范区。集聚企业数量超2.4万家，其中专精特新中小企业及高新技术企业2300家、专精特新“小巨人”企业100家。2024年，集群共实现总产值9800亿元，同比增长9.1%，占所在县域工业产值的70%以上，吸纳就业人员超95万人。重点抓好三个方面：一是强化政策引导。制定出台《河南省中小企业特色产业集群认定管理办法》，构建了“国家级—省级”梯度培育体系，对国家级集群给予200万元奖励，并推动各地市出台配套支持政策。如郑州市对新认定的国家级、省级集群分别给予不超过100万元、50万元奖励，有效激发各县（市）培育特色产业集群的积极性。二是推动特色发展。按照全省产业链群布局，建立分级分层培育机制，引导各县（市）根据资源禀赋和产业基础，聚焦主导产业，发挥优势、挖掘潜力，走专业化、特色化发展道路，形成错位发展、优势互补的集群发展格局。三是创新要素保障。积极推动各地创新要素供给方式，多措并举强化保障支撑。信阳市设立绿色家居产业专项基金，长垣市创新实施创新发展奖励积分管理办法，新安县建立产学研结合的人才培养基地，为特色产业集群发展提供了全方位的要素保障。

　　目前，全省已涌现出巩义铝加工、睢县制鞋、平舆户外休闲、鹿邑美妆彩妆、兰考品牌家居、通许酸辣粉、温县休闲食品、柘城超硬材料、淮滨纺织服装、长垣起重等一大批特色鲜明，带动就业能力强的特色产业集群。比如，鹿邑县打造了链条完整、配套完善的化妆刷产业集群，共有企业1310家，年产美妆彩妆化妆刷1.5亿套，产量占全国50%以上，带动就业7万人，实现了群众在家门口灵活就业。平舆县将户外休闲产业作为富民产业强力推进，积极承接沿海地区产业转移，构建了“基地在县城、车间在乡村、加工在农户”的产业体系，形成户外休闲用品专业园区15个、藤编乡镇14个、外协点336个、家庭式作坊5380个，2024年产值突破100亿元，带动5万余人就业。

　　发展各具特色的县域经济，是推进新型工业化和新型城镇化协同发展的重要抓手。下一步，我们将聚焦县域经济发展，加快产业转型升级，厚植新兴发展动能，推动特色产业集群发展壮大，提高产业竞争力、经济承载力、县域吸引力，实现产业兴、人口聚、就业旺，为新型城镇化建设提供坚实支撑。谢谢！

　　中宏网记者

　　请问，我省在推进以县城为重要载体的城镇化建设方面有哪些进展？下步工作有何打算？

　　省发展改革委党组成员、副主任 夏志胜

　　感谢您的提问。县城是我国城镇体系的重要组成部分，加快推进以县城为载体的城镇化建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化、提升县城乃至全县域的民生质量，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于扩大内需开拓新的投资消费空间。近年来，河南省认真贯彻党中央、国务院关于新型城镇化的重要战略部署，坚持以人为本推进新型城镇化，因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城承载能力，提升县城发展质量，2024年全省102个县（市）地区生产总值、常住人口分别达到3.73万亿元、6617万人，占全省比重分别达58.7%、67.6%，成为全省经济社会持续稳定发展的强大支撑。

　　一是培育县城特色优势产业。依托各类开发区、产业园区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，增强县城产业支撑能力，稳定扩大县城就业岗位，培育形成中牟汽车零部件、临颍休闲食品、民权制冷电器等百亿级特色优势产业集群，累计培育国家级农业产业化龙头企业119家，建设17个国家现代农业产业园，县域规模以上工业增加值占全省的比重超过60%，产业支撑更加坚实。

　　二是提升县城综合承载能力。加快完善市政设施体系，畅通内通外联通道，提升污水、垃圾处理等环境基础设施水平，强化教育、医疗、文化等公共服务供给，不断提高县城居民生产生活便利度、满意度。目前，全省80%以上县通双高速，县城供水、燃气普及率和污水处理率均达99%以上，建成区绿化覆盖率达42.5%，生活垃圾无害化处理率达100%。中小学布局调整和教师“县管校聘”改革加快推进，教育资源配置不断优化。全省174个县域医共体全部运行，实现县（市）全覆盖。

　　三是增强县域发展活力。持续深化县域放权赋能、省财政直管县和开发区体制机制改革，分两批集中下放341项经济社会管理权限，102个县（市）全部实现省财政直管，全省开发区由288个整合为184个，实现“一县一省级开发区”。总结认定37个践行县域治理“三起来”示范县，选取20个县（市、区）为新型城镇化试点，“一县一策”明确特色主导产业，协调推进新型工业化新型城镇化，信阳市潢川县与豫东南高新区税收分成经验入选国家发展改革委第一批新型城镇化试点经验。

　　下一步，我们将按照省委、省政府部署要求，始终把县城作为城镇化建设的重要载体，进一步深化产业园区“三化三制改革”，优化营商环境，夯实产业基础；进一步强化要素支撑，提升基础设施建设和公共服务水平，增强综合承载能力；进一步健全城乡融合发展体制机制，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，促进城乡共同繁荣；进一步强化试点引领，总结推广典型经验，以点带面提升县城城镇化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑。谢谢。

　　雷化雨

　　谢谢各位发布人的介绍！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会后，与省发展改革委联系，进一步采访了解。

　　各位媒体朋友，我省推进新型城镇化建设的生动实践和丰硕成果，是中国式现代化建设河南实践的重要内容，是讲好河南故事的鲜活素材。希望大家继续做河南新型城镇化建设的记录者、见证者和推动者，用你们的精彩文字和镜头，展示城乡新貌，彰显发展活力，解读时代变迁，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章凝聚共识、激发力量！

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见！