编者按：按照王凯省长批示要求，现将《关于山东省东营市深化企业服务赋能工业经济高质量发展的调研报告》以简报形式印发，请各地各有关部门学习借鉴。
为学习山东省东营市深化企业服务促进工业经济高质量发展的经验做法，省工业和信息化厅调研组于12月8日—9日赴东营市实地调研，现将有关情况报告如下：
一、工业基本情况
东营市位于山东省北部，东、北临渤海，总面积8243平方千米，下辖3个区、2个县，常住人口220.83万人。东营市因油而建、因油而兴，石油、天然气、地热及岩盐资源储量丰富，是全国重要的油气开采基地。2024年，全年生产总值4307.70亿元，增长6.5%，分别高于全国、山东省1.5、0.8个百分点，居山东省第1位。今年前3季度，该市生产总值达到3339.01亿元，同比增长5.5%；1—10月，该市规模以上工业增加值同比增长7.0%，保持了较快的增长态势。
近年来，东营市坚持把深化企业服务、优化营商环境作为重要工程来抓，主动对接最高标准、最优水平，念好“提、服、助、护”四字诀，即坚持“提”字为先，政务服务实现高效便捷；坚持“服”字为本，政企关系实现亲而有为；坚持“助”字为要，企业运行实现降本增效；坚持“护”字为基，法治保障更加坚强有力。通过“四字诀”，赋能东营市企业活力全面迸发、工业经济高质量发展，取得显著成效。
一是增长速度快，规模总量大。近4年来，东营市规模以上工业增加值年均增速达11.5%，居山东省地级市第1位。其中，2024年，规模以上工业增加值同比增长9.5%，居山东省第2位，全部工业增加值占该市经济总量的60%，制造业比重超过40%；规上工业营业收入突破万亿级，达到1.03万亿元，居全国城市第29位、北方城市第9位，成为全国重要的工业大市。
二是工业底盘实，转型成效好。近年来，该市工业实现了由以油田为主到以地方为主的跨越发展，形成了石油化工（年营收超过6000亿元，居全国地级市首位）、橡胶轮胎（年产能2.9亿条，年营收超过600亿元）、有色金属（以铜精深加工为主，年营收超过600亿元）、石油装备（年营收约200亿元）等4大特色优势产业。同时，积极开辟新材料、新能源等百亿级新兴产业赛道。
三是企业实力强，发展后劲足。2024年，该市营收过千亿元企业2家，过500亿元企业13家，过百亿元企业24家。2025年，中国企业500强入围企业13家（我省为13家），中国民营企业500强入围企业16家（我省为15家），均居山东省首位。累计培育“专精特新”中小企业568家、专精特新“小巨人”企业72家、单项冠军企业102家。正在推进实施投资700亿元高端橡胶和有色金属产业基地、投资200亿元新材料和投资100亿元新能源电池等项目。
四是数实融合深，试点示范多。该市数字经济核心产业增加值近3年年均增速超100%，占GDP比重居山东省第4位。“云帆”平台入围国家级“双跨”平台，万达集团获评国家数字领航企业，华泰、齐成和大唐发电5G工厂入选国家试点，智慧化工园区建设走在山东省前列，成功创建全国中小企业数字化转型试点城市。
五是税收贡献大，社会责任强。2024年，该市工业入库税收总额（不含海关代征）788亿元，近3年年均增长16.4%，占东营市总税收的85%。2024年，东营市企业家捐赠善款3.4亿元；李明刚慈善基金会近3年累计捐款7.5亿元，荣获“中华慈善奖”，8家爱心企业荣获“山东慈善奖”，树立了东营企业勇担社会责任的良好形象。
二、主要经验做法
近年来，东营市牢固树立“工业立市、企业为尊”理念，健全服务机制、创新服务举措，形成务实高效服务企业的“东营模式”。
（一）机制活，政企亲而有为。一是市级领导带头践行政企常态化沟通对接机制。建立市级干部常态化联系企业机制，定期联系走访41家骨干企业。市政府主要负责同志每季度召开“企业家恳谈会”，听取企业家意见建议、问题诉求，共解发展难题、共商发展大计、共谋发展良策。设置企业家会客厅，市政府领导同志每月面对面与企业沟通。二是职能部门高效解决问题。开辟专门场所，建设具有展览、会客、政策沟通功能为一体的企业之家和企业家之家。强化企业诉求接诉即办“2110”工作机制，即部门接到企业诉求后，2小时内接受，1个工作日核实答复，除疑难复杂问题外，10个工作日内解决。推动职能部门高效办理，今年以来受理企业诉求7282件，其中省转办的482件企业诉求办结率、问题解决率和服务满意率均为100%。三是一线干部入企走访问需。实体化运行工业运行指挥部，市主要领导挂帅开展“千名干部进企业、百个部门进工地”活动，选派1000余名干部联系服务1005家企业和126个重点项目，今年以来累计走访企业9000余次，推进解决企业困难问题3500余项，开展手续帮办服务200余次。
（二）模式新，服务高效便捷。一是创新政务服务模式。从企业视角出发，打造“一件事”服务场景，率先出台了企业合法合规信息查询、企业破产信息核查、企业信用修复等“一件事”市级地方标准，创新推出了“工商变更+用电更名”“新能源发电项目验收并网”等19个特色“一件事”服务场景。二是创新线上服务体系。创新推出“东好办·视频办”线上服务体系，推动358项事项入驻平台办理，市县部署线上座席人员225名，与线下大厅帮办代办并行服务，构建了多层级、跨部门、全领域线上服务体系，实现了市域事项“视频办”，企业开办时间控制在1天之内，“拿地即开工”审批压减至3个工作日，社会投资简易低风险项目实现“申请即开工”。三是健全线下服务体系。建成市县两级8个企业服务中心、镇街21个企业服务站，打造市县乡三级企业服务中心网络，大幅提升了各级服务企业力量。
（三）政策优，降本增效明显。一是政策端集成发力。出台技术改造、数字经济、专精特新等一揽子专项政策，市财政连续6年每年拿出3亿元，真金白银支持企业发展。推进惠企政策“免申即享”“直达快享”，争取科技领域全省试点，3年来为1329家企业兑付科技资金7071万元。二是产业端服务升级。聚焦产业发展需要，推动基础设施支撑提档升级。东营港建成10万吨级航道、4个10万吨级油品液化品码头等工程设施，创新设立“三三制”辅助通航水域，船舶通航效率提升40%以上，每年节省企业物流成本10亿元以上。全市小微企业办理160千伏安及以下电力接入实现“零投资”，节省成本2100余万元。三是金融端活水赋能。搭建政金企交流平台，组织开展“金融直达基层加速跑”等银企对接活动，制定推进金融“五篇大文章”高质量发展实施意见，着力构建多层级金融服务体系，今年解决企业融资需求264亿元。
（四）平台多，功能发挥充分。一是开设“营商汇”线上数字平台。实现涉企事项“一站办理”、惠企政策“一站推送”、发展难题“一网收集”，相关做法入选“全国政务服务百佳实践案例”。二是率先建成“政企行”阳光执法监督平台。以数字化、智慧化手段规范各类入企行为，执法机关入企检查次数同比减少30%以上，行政处罚数量减少20%左右。深化“综合查一次”改革，推动实现“进一次门、查多项事”。三是建成企业法律服务平台。首创“掌援宝”法律援助一体化平台，建设12348热线“全时空”联动平台。深化法律援企，开展“律师进企业”等活动，累计为339家中小企业开展法治体检，挽回和避免经济损失约1.5亿元。四是率先建立“一项目双警长”机制。设置“护企110”专席，开展“清障护航”系列专项行动，累计侦办涉企案件578起、挽回损失3.77亿余元，重大项目及周边警情同比下降25.7%。
同时，东营市在关爱企业家成长、呵护企业家健康、培育企业家队伍等方面，也积累了好的经验和做法，比如，为企业家提供优质健康体检服务，开设企业家大讲堂，邀请国内一流经济学家给企业家上课，由市级领导带队组织大块头企业到国外考察学习，实施结对帮扶计划，帮助青年企业家、二代企业家成长等，营造了良好的企业家成长环境。
三、启示与对策建议
（一）坚持企业为尊，夯实工业根基。东营市“提、服、助、护”四字诀的核心是让企业站C位、当主角，各级领导和相关部门牢固树立了企业为尊理念，把服务好企业作为推动地方经济高质量发展的“金标准”。今年我省深入开展以企观政服务企业大走访活动，并高规格召开全省“学查改，服务保障实体经济，推动高质量发展”交流推进大会，让企业评价政府部门的服务效能，也树立了这种鲜明的导向。借鉴东营市做法，建议从省级层面设立企业服务日，设置企业会客厅，每年由省政府主要领导与企业家“面对面”恳谈，每季由分管省长会见全省重点企业，听取企业意见和建议，协调解决企业发展的重大难题；各省辖市、济源示范区和航空港区党政主要负责同志每月进行“面对面”恳谈。同时，建议省政府进一步健全企业服务督导评价机制，提高企业测评结果在评价中的权重，促进全省企业服务持续深化和优化。
（二）创新服务模式，配强服务队伍。持续创新服务企业方式方法，提高服务企业和项目的质量和实效是“东营模式”的鲜明特征。该市在服务模式创新方面亮点纷呈，比如，在深化“高效办成一件事”中推出的山东省首个市级地方标准；再如，建立的工程项目审批“验登用合一”模式、联合审查“逾期默认”模式等大幅提高了项目审批时效；再如，设立市、县、镇街3级企业服务中心网络的做法，配强了服务企业队伍。今年虽然我省出台了常态长效开展“万人助万企”活动工作机制，明确了9项、30条举措，但在服务企业效能、服务企业组织建设等方面还有待提升。建议我省深化“高效办成一件事”改革，制定推广一批“一件事”场景标准，搭建更多“一件事”新场景。同时，针对我省多个地市在上一轮议事协调机构清理中撤销了“万人助万企”工作领导小组的实际情况，建议我省恢复企业服务工作领导小组机构，鼓励有条件的地市设立企业服务中心，进一步增强企业服务力量。
（三）提升平台功能，高效服务企业。平台众多、高效便捷是服务企业“东营模式”的又一显著特色，正是各类服务企业平台的高效运转，使其成为了东营市一张张服务企业的靓丽“名片”。比如，该市推出的“东好办·视频办”线上服务平台、“政企行”阳光执法监督平台、“掌援宝”法律援助一体化平台、“营商汇”线上数字平台等等，实现了企业事项办理“可视化”、执法监督“无感化”、法律助企“随时达”、政策推送“一站式”以及惠企政策的“免申即享”“直达快享”。近年来，我省围绕涉企服务方面，也建立了一些平台，但相对比较分散，且功能发挥不佳。建议借鉴东营市做法，加快对我省涉企服务平台进行整合提升，完善省一体化政务服务等相关平台企业诉求办理功能，完善惠企政策“计算器”功能，推动各类政策精准推送、“直达快享”“应享尽享”；加快建成省行政执法和执法监督一体化平台，全面推行“入企扫码”执法。
（四）突出项目为王，蓄足转型动能。东营市工业经济近年来能够快速发展，关键是持续谋划和实施了一批重大产业项目，同时，聚焦项目抓服务、提效能、促转型。比如，围绕石化产业转型，实施PX（对二甲苯）及PTA（精对苯二甲酸）等6个过百亿高端化工项目，谋划推进中国中化山东化工原料基地、东营港PX上下游配套项目，聚力打造万亿级绿色石化产业集群。再如，围绕新兴产业培育，强化招商引资，规划建设海上风电装备产业园，招引上海电气、中船海装、三一重能等头部企业入驻，落地总投资248亿元的28个项目，成功下线全球单机功率最大的18兆瓦海上风电机组，初步建成全国重要的海上风电装备制造基地，拉动东营市可再生能源装机达到煤电的1.6倍。借鉴东营市经验，建议将十大传统行业提质转型和新兴产业项目作为全省招商引资重点，指导各省辖市、济源示范区、航空港区研究制定培育壮大工业新质生产力招商引资专案，健全相关激励机制，将重大工业项目招引和建设作为相关考核事项的重要指标并保持较高权重，持续增强工业经济高质转型新动能。
（五）聚焦降本增效，完善支持政策。在加快建设全国统一大市场的背景逻辑下，企业只有降本增效，才能抢占市场、赢得未来。东营市在降低企业成本方面政策力度大，企业降本增效成效好。对此，建议借鉴东营市经验做法，我省进一步加大降本增效举措力度，切实降低企业用能、物流等方面的成本。从企业自身的角度讲，关键是提高管理水平，向管理提升要效率、争效益、降成本、拓市场。对此，建议将明年企业服务的主题确立为“企业管理提升年”，引导企业全面加强发展战略、生产营销、创新转型、质量品牌、降本增效、风险防范等方面的管理。通过举办专题培训班、邀请国内外企业管理专家授课、开办企业管理提升大讲堂等方式，持续强化对企业家管理方面的培训，着力建强企业管理队伍。同时，加强党政领导干部企业管理知识的培训与提升，汇编和推广全省服务企业管理提升“十佳案例”，进一步强化党员干部服务企业的理念，提升企业管理服务能力，促进“万人助万企”活动纵深开展，取得更大实效。
