为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、严格规范涉企行政检查部署要求，持续强化“双随机、一公开”监管，提升监管效能，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（国发〔2019〕5号）、《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政〔2019〕22号）等文件精神，认真落实部门监管职责，完善协同监管机制，督促落实企业主体责任，营造健康有序、规范发展的文化市场环境，结合我省文化市场实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政〔2019〕22号）要求，遵循全面覆盖、协同推进、权责明确、公开透明的原则，通过开展部门联合“双随机、一公开”监管，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。进一步加强文化市场事中事后监管，做到严格规范公正文明执法，提升文化市场监管效能，规范文化市场经营秩序。

　　二、基本原则

　　（一）依法监管。严格执行有关法律、法规和规章，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，尊重市场主体“法无禁止即可为”，规范执法行为，落实监管职责。

　　（二）公平高效。坚持公正文明执法，对不同类型的监管对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。

　　（三）公开透明。实行阳光执法，公开执法机构的职责，抽查事项、程序和结果，强化社会监督，做到确职限权，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

　　三、重点任务

　　（一）抽查对象、方式和比例

　　1.抽查对象：2025年8月31日前登记注册，经营范围为互联网上网服务的市场主体。

　　2.抽查方式：各省辖市通过国家企业信用信息公示系统（河南），从各地建立的“两库”(检查对象名录库和执法检查人员名录库)中随机抽取执法检查对象和执法检查人员。

　　3.抽查比例：检查对象抽取比例不低于10%。

　　（二）抽查内容

　　文化和旅游、公安、市场监督管理等部门依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规，结合部门工作职责，对互联网上网服务营业场所开展检查。

　　（三）组织联合检查

　　各地要按照要求，结合实际制定具体实施方案，以省辖市为单位自行组织，由文化和旅游部门牵头，公安、市场监督管理部门参与，逐一实施辖区内“双随机、一公开”部门联合检查工作，并于检查结束后20个工作日内公示检查结果。

　　（四）强化结果运用

　　对随机抽查中发现的违法违规行为，建立抽查问题线索移交移送、列入经营异常名录或立案查处等后续处理工作机制，对于经抽查发现严重违法违规的文化市场经营主体，视情况将其列入警示名单，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，实现联合惩戒，一处失信、处处受限，加强信用监管，增强市场主体守法的自觉性。

　　四、实施步骤

　　按照省级督导、分级组织、属地实施的原则，省级负责方案实施工作的督导，适时组成联合督导组，开展分片督导和重点督导。

　　（一）准备阶段（9月1日—9月5日）：制定和细化工作计划和实施方案，确定抽查内容和事项清单，随机抽取检查人员、检查对象。

　　（二）实施阶段（9月6日—10月25日）：严格对照抽查清单，根据确定的抽查对象，组织现场联合检查，并通过国家企业信用信息公示系统（河南）及时向社会公示。

　　（三）总结阶段（10月26日—10月31日）：对“双随机、一公开”部门联合监管工作进行全面总结，系统梳理工作亮点和做法，认真查找工作短板和不足，提出改进的意见和建议，形成专项总结报告，对口上报相关部门。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识。部门联合“双随机、一公开”监管是完善市场监管领域治理体系、提升治理能力的重大决策部署，各地各有关部门要进一步提高思想认识，加强组织领导, 科学制定方案，周密组织实施，确保工作实效。

　　（二）强化部门协作。各地各有关部门要密切协同，细化责任分工，科学调配力量，强化工作保障。要坚持问题导向，科学确定联合抽查事项，实现“进一次门、查多项事”。

　　（三）及时报送情况。各地各有关部门要结合工作进展情况, 及时上报工作信息，突出工作亮点，梳理存在问题，报告工作进展。要加大宣传力度，宣传法规政策，展示工作成效，创造良好氛围。各省辖市要确定一名联络员，对口负责工作信息的汇集和上报工作。

　　附件：2025年互联网上网服务营业场所“双随机、一公开”部门联合抽查汇总表

责任编辑：张丛博