焦红艳委员：
您提出的《关于推进河南自贸区制度型开放示范区建设的提案》收悉。经与省委组织部、金融监管总局河南监管局、省科学技术厅共同研究，现答复如下：
一、已开展的工作
河南自贸试验区自2017年4月设立以来，围绕政务服务、监管服务、法律服务、金融服务、多式联运服务等领域，持续深化改革探索，国务院通过的总体方案明确的160项试点任务全部完成，我省2023年又推出了2.0版方案，47项重点任务42项取得显著成效，累计形成615项创新成果，25项在全国推广，跨境电商、多式联运、商事制度改革等领域创新走在全国前列。省自贸办会同省委改革办从创新成果中优选发布了六批共101项最佳实践案例，在全省推广，放大自贸红利。总体看，自贸试验区有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
（一）监管服务创新成效显著。围绕模式创新、流程优化、效能提升，形成82项创新成果。首创“通关模式智选菜单”，根据货物类别、口岸、运输方式不同，从多种通关物流组合模式中选择最优方案，企业通关时效提升20%，获海关总署备案认可。创新TIR跨境公路运输全程监管模式，建成全国第三个集结中心和除北京之外第二个TIR证签发点，线路发展到9国19条，6项业务全国首例，业务规模全国第一。首创跨境电商敏感货物（如含锂电池）空运全链条安全管控模式，货物快检快验快放，2024年跨境电商空运出境货量增长1.5倍。
（二）多式联运创新走在前列。围绕完善枢纽功能、创新联运模式、创制标准规范，形成57项创新成果。开展航空货运电子信息化试点，入选国家第七批改革试点经验，应用企业超380家，实现在郑航空物流企业全覆盖。扩大第五航权配额，推广空空中转快集快疏模式，今年前3个月空空中转货运量超5000吨、增长2倍多。创新打造冷链班列、数字班列，郑州铁路口岸享受启运港退税政策，中欧班列开行量突破1.4万列。郑州打造“高铁+航空”陆空联运发展高地等2项经验入选国家综合货运枢纽补链强链首批典型经验。形成全国首个省级多式联运标准体系，2项多式联运标准上升为国家标准，发布全国首个多式联运服务合同示范文本。
（三）政务服务改革亮点频出。围绕高效办成一件事、放宽市场准入、优化审批服务等，形成351项创新成果。“多证合一”“一码集成”“建设项目水电气暖现场一次联办”等在全国推广。郑州片区“国有建设用地出让考古前置改革”，自然资源部、国家文物局发文推广。开封片区“简化项目审批服务流程”，入选国务院办公厅发布的典型经验。洛阳片区“三评一审专利运营模式”，入选国家知识产权局优秀案例。自贸试验区率先开展经营主体档案迁移登记一次办等11项改革试点，7项推广至全省。
（四）金融服务创新有序推进。围绕跨境结算便利化、融资多元化、期货市场国际化，形成95项创新成果。开展银行外汇展业全流程改革，跨部门多维度采集涉企数据，优质企业外汇结算“秒申请、分钟办”。本外币合一银行结算账户落地实施，开立结算账户240户，人民币交易17.3亿元，外汇交易2524万美元。创新铁路运输单证金融服务，443家外贸企业通过铁路运单结汇147亿元。郑州商品交易所PTA期货等7个特定品种引入境外交易者，成为聚酯产业链国际贸易定价的重要参考。
（五）法律服务体系日趋完善。围绕司法保障、涉外法律服务等，形成30项创新成果。洛阳片区探索递进式多元化解商事纠纷模式，最高人民法院简报推广。成立全国第五个自贸区法院，组建涉外商事审判庭，创新“金枫诉爽”“析触网外”审判模式。出台省内律所与港澳地区律所合伙联营办法，2家联营律所获批运营。在郑州片区设立全国首个省级涉外法律服务中心，提供法律咨询、仲裁服务、商事调解、公证服务、风险管理等服务。
制度创新有效激发了经营主体活力，促进了投资贸易高质量发展。截至目前，区内累计入驻企业14.8万家，注册资本总额1.5万亿元，分别是设立前的5.4倍、5.8倍。2024年河南自贸试验区进出口866.6亿元、增长72.3%，占全省10.6%；实际使用外资1.5亿美元，占全省33%；税收421亿元、增长5.5%，占全省8%。
二、下步工作打算
全面落实《中共中央、国务院关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，推动对接国际高标准推进制度型开放30项试点任务落地实施，在多式联运、期货国际化、跨境电商等领域加大先行先试力度，打造制度型开放高地和示范区。
（一）促进贸易投资自由化便利化。探索建立生物医药进口研发用物品、药食同源商品进口“白名单”制度，提升通关便利度。探索利用中欧班列运力资源，创新发展新型跨境易货贸易。完善冷链运价指数。以跨境电商综试区为引领，带动全省跨境电商发展，开封、新乡综试区2025年4月获批，累计达7个。探索开展跨境电商出口海外仓“快速退税”试点，推动“跨境电商+市场采购”融合发展，举办“跨境电商+产业带”对接活动。抓住制造业领域外资准入限制措施“清零”机遇，再设立一批外资功能性机构。积极争取外资设立独资医院、开展增值电信服务。推动“高效办成一件事”改革覆盖更多领域，制定“一业一证”改革行业目录，最大限度利企便民。建立健全自贸试验区知识产权侵权纠纷案件举报投诉机制，优化受理转办流程，为当事人提供一站式服务。创新知识产权质押融资模式。持续完善海外维权体系，加强国家海外知识产权纠纷应对指导中心河南分中心建设，创新海外知识产权纠纷指导工作模式。
（二）强化开放通道建设。总结郑州—卢森堡“双枢纽”模式，复制推广到与其他境外机场合作中，加快建设郑州—吉隆坡“双枢纽”。加快引进国内外知名MRO航空维修企业，建设全球一站式飞机维修中心和国内一流的通用航空维修中心，配套搭建航材保税中心及交易平台。健全“空空中转”模式标准规范，开展国际邮件中转、生鲜冷链中转，探索跨境电商、快消服装等中转集拼模式，扩大“空空中转”业务规模。加快推进多式联运制度创新、模式创新，在陆海空多式联运单证统一、铁路与港口数据交换共享等方面先行先试。完善多式联运标准规则，健全多式联运单证格式、服务要求、业务流程、数据交换等标准。
（三）推进产业链创新。支持创建国家级科技创新平台，推动供应链产业链创新链耦合。推动科技成果所有权改革，争取科研用物资跨境自由流动改革试点。推进中原科技城与省科学院、国家技术转移郑州中心融合发展，建设世界一流科技城。高水平建设郑州技术交易市场，做大做强郑开汽车及零部件外贸产业基地，发展装备制造领域研发设计、技术咨询、设备租赁等服务型制造，构建“研发—制造—服务”全产业链生态体系。
（四）提升金融服务实体经济质效。探索开展合格境内有限合伙人（QDLP）、合格境内投资企业（QDIE）业务试点。深化铁路运输单证金融服务试点，支持银行将铁路运输单证作为结算和融资可接受的单证，为外贸企业提供国际结算、信用证开立、贸易融资、供应链金融等服务。鼓励银行机构在自贸试验区设立特色支行，按需下放业务管理权限。鼓励发展风险投资、私募股权投资、资产管理公司等股权类金融机构。支持银行金融机构围绕片区特色领域，发展科技金融、绿色金融、文化金融、离岸金融等业务，对区内重大项目、重要外贸企业加大金融支持力度。
（五）深化人才、数据等领域开放创新。支持自贸试验区与国内外知名高校、科研机构合作开设国际化课程和定制化培训项目，强化复合型、应用型人才储备。支持自贸试验区内高校、企业、科研机构等设立博士后科研流动站、科研工作站、创新实践基地。落实人才引进“绿色通道”，对符合条件的高精尖缺人才落实聘用直报、容缺办理、限时办结机制，最长7个工作日核定办结人才编制。按照国家数据分类分级保护制度要求，研究出台河南自贸试验区数据出境负面清单和分类分级管理规则。支持自贸试验区开展数据资产登记、核验服务，探索公共数据授权运营新模式，加强公共数据定价机制和收益分配机制研究，推动公共数据资产开发利用和价值实现。
联系单位及电话：省商务厅自贸区制度创新处
0371-63818918
河南省商务厅
2025年5月12日