贾作平委员：
您提出的《关于升级农贸市场完善便民生活圈的提案》收悉。经与省市场监督管理局、省住房和城乡建设厅、省自然资源厅共同研究，现答复如下：
建设一刻钟便民生活圈对满足居民生活需求、提升生活品质、促进城市经济发展具有重要意义。2021年以来，河南省加强顶层设计，统筹谋划一刻钟便民生活圈试点建设，省、市、县（区）分层试点，一体推进，建设工作取得积极成效，居民生活更加便捷、商业业态不断丰富，智慧化水平逐步提升。
一、主要工作情况
（一）系统谋划，推进便民生活圈建设。分四批培育鹤壁、商丘、洛阳、开封4个全国试点，其中鹤壁、商丘已通过验收，鹤壁2024年入选了第一批全域推进先行区试点；联合省直11部门编制并印发《河南省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）》，认定了12个省级试点区县。目前前三批国家试点已有408个社区完成生活圈建设，12个省级试点区县已有240个社区完成生活圈建设。居民从家出发15分钟范围内，能满足买菜、就餐、购物、小修小补等生活需求，还能享受到医疗康养、休闲娱乐、体育运动、政务服务等品质服务。例如鹤壁市，步行5分钟可达社区综合服务中心、日间照料中心等；10分钟可享社区卫生服务、全托养老服务等；15分钟可见购物中心、大型商超等。指导试点城市立足实际，大胆创新，探索形成了一批可复制、可推广的经验做法。其中，“四制三化”鹤壁建管模式被商务部作为典型案例在全国推广，中部六省“一刻钟”便民生活圈现场会在鹤壁市召开。
（二）加强规划引领，优化农贸市场空间布局。依据自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，农贸市场用地属于商业用地，不属于公共管理与公共服务用地范畴，但农贸市场作为与居民生活密切相关的便民设施，已纳入社区生活圈配套设施进行管控。2021年6月自然资源部发布《社区生活圈规划技术指南》,提出在城镇社区15分钟生活圈中布局菜市场或生鲜超市，在乡集镇层级社区生活圈中布局集贸市场。省自然资源厅在各级国土空间规划中落实城乡社区生活圈配置要求，制定印发《河南省市级国土空间总体规划编制导则(试行)》《河南省县级国土空间总体规划编制导则(试行)》《河南省乡镇国土空间总体规划编制导则(修订)》《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程(试行)》等文件，在总体规划中对包括农贸市场在内的各类设施布局提出了明确要求，在城镇详细规划中明确农贸市场的用地布局、设施规模及管控要求，为后续实施建设提供规划依据。
（三）统筹推进完整社区建设，提升便民服务水平。指导各地以片区为改造单元，结合城市低效用地再开发、城镇老旧小区与城市更新相统筹的方式，形成片区改造项目，合理拓展改造实施单元，整合利用公共空间资源，增设社区综合服务设施、养老服务设施等公共服务配套。持续推进完整社区建设试点工作，按照《完整居住社区建设指南》要求，完善便民生活圈，将完整社区建设与老旧小区改造、城市更新以及城市社区嵌入式服务设施建设工作有机融合，推进农贸市场与社区服务设施立体组合，满足居民生活需求。
二、下一步工作举措
我们将持续加大工作力度，进一步推进便民生活圈建设，升级改造农贸市场，不断提升居民生活品质。一是持续推进一刻钟便民生活圈建设。落实《河南省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）》，推动全省17个地级市和济源示范区一刻钟便民生活圈建设工作，到十四五末，力争完成城市建成区居民小区覆盖率70%、居民综合满意度90％的目标。二是在规划中进一步优化农贸市场空间布局，根据城市发展需要和新建社区商业配套设施建设需要，结合交通条件及周边市场等因素进行合理配置，结合规划体检评估及城市更新、老旧小区改造等，盘活社区存量空间，补足农贸市场设施短板，通过与社区中心立体组合配置提高土地利用效率。三是持续做好农贸市场建设用地保障，优化完善农贸市场土地供应模式，为保障千家万户的“菜篮子”安全、健全城市公共服务设施体系提供要素支撑。发挥农贸市场节点作用，积极探索标准化农贸市场建设，引导农贸市场改造提升，实现业态多样化、运营科技化、环境特色化、服务智慧化、布局科学化。
感谢您对我省商务工作的关心支持，恳请今后多提宝贵意见和建议！
联系单位及电话：省商务厅市场体系建设处
0371-63576801
河南省商务厅
2025年6月24日