您在省十四届人大四次会议上提出的《关于加强借调乱象治理，杜绝腐败根源的衍生的建议》（第1057号）收悉，感谢您对人力资源社会保障工作的关心支持！您指出的借调泛化、违规借调加重基层负担以及借调过程中可能滋生腐败隐患的问题，切中时弊，具有很强的前瞻性和针对性。省委、省政府对此高度重视，省委组织部、省委编办、省人力资源社会保障厅共同对您反映的问题进行了深入研究。经商省委组织部、省委编办，现就您建议中关于事业单位工作人员管理等涉及人社部门方面的问题答复如下：

一、坚决遏制违规借调“增量”问题。 2024年3月，我省印发了《关于整治形式主义为基层减负严控借调县乡工作人员的通知》，对层级管理、借调事由、变通规避等重要事项提出明确要求。一是严控借调层级。省市两级不得从县乡借调工作人员，县级不得从乡级借调工作人员。二是严明借调事由。除党内集中教育、省委、省政府部署的重大攻坚行动、巡视巡察等临时抽调专项工作人员和符合中央规定挂职锻炼等之外，各级各单位不得以日常工作为由借调县乡工作人员。三是严查变通规避。针对您深恶痛绝的“隐形变异”问题，文件特别强调，各级各单位不得以“跟班学习”“实践锻炼”“以干代训”等方式变相从县乡借调工作人员。垂直系统不得以内部业务交流等为由，从县乡借调工作人员。    

二、集中清理违规借调“存量”的问题。2025年以来，结合中央纪委国家监委开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治，省人力资源社会保障厅参与了多轮次专项清理行动。2026年4月，省委组织部、省委编办、省人力资源社会保障厅等6部门联合转发《中共中央组织部关于开展“吃空饷”“在编不在岗”等问题排查整治工作的通知》，通过比对编制台账、工资发放记录与在岗情况，对全省各级事业单位长期借调、离岗离职等人员进行“拉网式”排查。对违规选派、借调到其他单位工作的，责令借调单位限期清退，确保“借”得规范、“退”得彻底。

三、严把事业单位进人关口。一是强化红线意识。深入学习贯彻《事业单位人事管理条例》《事业单位公开招聘人员暂行规定》等法规政策，牢固树立规矩意识、红线意识和底线思维，充分认识严把事业单位人员队伍入口关的重要意义，坚决杜绝违规进人。二是加强招聘监管。按照“统一规范、分类指导、分级管理”的原则，严格落实事业单位公开招聘、干部调动相关政策，从严从紧抓好《中共中央组织部 人力资源社会保障部关于进一步做好事业单位公开招聘工作的通知》等政策贯彻落实，省属及省直部门所属事业单位的公开招聘在省事业单位人事综合管理部门的指导监督下组织实施，各省辖市事业单位的公开招聘在省辖市事业单位人事综合管理部门的指导监督下组织实施，县（市、区）所属事业单位公开招聘报省辖市事业单位人事综合管理部门核准后组织实施，县（市、区）原则上不再自行开展招聘工作。三是开展统一招聘工作。持续开展全省事业单位公开招聘工作，除事业单位领导岗位和涉密岗位外，事业单位管理岗位、较低等级的通用类专业技术岗位、普通工勤岗位招聘人员，原则上应参加事业单位人事综合管理部门组织的统一公开招聘。支持教育、卫生部门，在省级和省辖市层面开展行业集中招聘，统一组织实施。干部借调源于“人手不足”，一定程度上解决了单位之间沟通交流问题，对提升基层人员业务能力有正面作用。

四、破解“人手不足”与“人浮于事”并存的结构性矛盾。您指出“政府机关、事业单位对人员编制结构的核定不科学”等问题。对此，我们不仅要“堵后门”，更要“开前门”，通过深化改革解决“人岗不适”的问题。一是深化事业单位改革。在完成事业单位重塑性改革的基础上，我们正在推进“定岗、定责、定人”的精细化管理，印发《进一步放权赋能激发事业单位活力若干措施的通知》《关于进一步做好事业单位重塑性改革后续人事管理有关工作的通知》，指导各单位根据职能变化调整岗位设置，确保编制资源精准投放。二是动态调整岗位设置方案。打破岗位“一次定终身”固化模式，根据事业发展需要形成“能上能下、动态管理”的岗位设置方案，确保人岗相适，从源头减少对借调的依赖。三是加强聘用合同管理。通过签订聘用合同，进一步明确用人单位与工作人员之间的权利和义务，合理配置人员、灵活调整岗位以及实施绩效管理等。四是加强考核工作。指导各单位以聘用合同和岗位职责为依据，以工作实绩为重点内容，以服务对象满意度为基础，做好考核工作，强化考核结果运用。

下步，我们将切实提高政治站位，充分认清规范借调工作人员的重要性和紧迫性，坚持问题导向，全面落实属地管理责任，细化工作措施，强化监督检查。重点做好以下工作：

一是强化岗位管理。在岗位设置、人员聘用、人员考核等方面指导事业单位建立中长期规划、人员队伍发展，形成合理的梯次结构，实现单位以岗择人、按岗管理、依规运行。二是落实招聘政策。严格落实公开招聘政策规定，从加强工作统筹、严格实施招聘程序、严明招聘纪律等方面，指导事业单位认真落实各项招聘政策规定，依法行使用人自主权，杜绝企图通过借调搞变相进人，坚决防止借调过程中的权力寻租，清除腐败隐患，营造风清气正的选人用人环境。三是加强协调配合。加强与纪检监察、组织、编办等部门的协调配合，注重工作统筹，加强管理，完善制度，加强对违规借调人员问题分类分析，梳理加重基层负担等问题的特征表现，对反复出现、普遍发生的违规借调问题，有针对性提出建议，推动相关地方和部门从制度机制上找原因、提对策，建章立制、堵塞漏洞。

规范事业单位借调工作，事关基层干部群众的切身利益，事关全省营商环境和政治生态的净化。我们深知，这项工作依然任重道远。我们将以您的建议为动力，持续发力、久久为功，坚决铲除借调乱象滋生的土壤，让基层干部轻装上阵，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章积极贡献人社力量。

再次感谢您对人力资源社会保障工作的关心支持！

2026年5月24日