为贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，落实省政府《河南省有效降低社会物流成本实施方案》（豫政〔2025〕6号）、《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的意见》（豫政办〔2024〕47号）等政策要求，着力降低全社会物流成本，支撑交通强省建设，赋能乡村全面振兴，河南省交通运输厅联合河南省财政厅等5部门印发了《关于加快全省农村客货邮融合发展扩面提质的通知》（豫交规〔2025〕17号）（以下简称《通知》）。为便于各地更好地理解《通知》，抓好贯彻落实，现就相关内容解读如下：

一、出台背景

农村客货邮融合发展作为全面推进乡村振兴的重要抓手之一，连续4年写入中央一号文件。推动客货邮融合发展是坚定人民立场的政治自觉、是实现共同富裕的关键载体、是满足群众需求的有力举措。

2025年10月15日省政府联合中国邮政集团在南阳淅川召开全省客货邮融合发展现场会，省委、省政府作出明确部署，要求2026年我省客货邮融合发展要实现全面扩面提质，力争实现全省县、乡、村节点全覆盖，县域邮件快件24小时进村，并将此项工作纳入2026年省重点民生实事。同时，交通运输部拟启动“四好农村路”和城乡交通运输一体化全国示范县创建工作，计划分六批次培育1000个示范县，客货邮融合发展为核心创建内容。为深入贯彻会议精神，全面推动我省客货邮融合发展扩面提质，我厅在深入调研、实地走访、座谈研讨等工作基础上，会同有关部门起草了《通知》，并广泛征求意见、多次修改完善，2025年12月印发实施。

二、主要内容

《通知》共分五部分。一是工作思路与目标，提出了客货邮融合发展扩面提质的工作思路与具体目标。二是实施步骤，明确了动员部署、制定报送计划、工作计划实施、建设项目验收、运营成效跟踪等5个方面工作步骤。三是补助政策，明确了县乡村三级节点基础设施建设的补助标准。四是绩效管理，明确了资金拨付方式，绩效评价及结果应用等内容。五是工作要求，明确了县级、市级、省级相关部门工作要求。

三、需要说明的问题

（一）关于目标设定及任务分解

《通知》要求全省所有县市均要开展客货邮融合发展。全省共102个县（市），县级节点目标设定为100个以上；乡镇节点，县（市）所有乡镇均需建设服务全域或镇本级的融合节点，目标设定为1500个以上；村级节点，目标设定为3.5万个以上。融合线路方面，2026年设定为800条，2028年设定为1000条；每县（市）平均开行10条。24小时送达要求方面，既是省政府的要求，也是提高服务群众的内在要求。融合品牌数量方面，县级中心融合品牌基本数量设定为4家，引导更多快递品牌进村；村级节点融合品牌和县中心保持一致，在县级中心通过共配体系的快递品牌，在村级节点也可以实现群众收寄。

（二）关于时间节点安排

三级节点建设上，要求各市1月底前将所辖县（市、区）工作计划报省厅；6月底前完成基础设施建设（含信息化），不提倡新建，重点利用既有客运站、闲置厂房等进行提升改造。7月底前各县（市、区）完成自评，8月底前市级完成初验，9月底前省厅组织验收。对前期基础较好的，如淅川、浚县等县市，可在报送计划、查漏补缺的基础上，不受上述时间节点限制，提前自评、初验，省级将提前验收。

运营方面，节点建设和运营建设同步展开，3月底前完成运营牵头单位组建，6月底前与节点建设同步完成信息化方面建设，7月底前完成设施设备调试，8月底前完成品牌入驻并实现实质性运营，9月底前完成运营数据接入省平台，12月底前省级组织运营绩效评价。

（三）关于项目建设和补助

按照验收标准完成县级节点、乡镇节点、村级节点以及信息化等基础设施融合建设，经过县级自评、市级初验，申请省厅验收。省厅将采取线上线下相结合的方式组织验收，验收通过后，联合省财政厅安排补助资金。

关于建设项目的验收标准，主要设置了投资情况、县乡村三级节点和信息化建设5个一级指标和总体投资进度、基础设施规模完成度、功能分区设置合理度、设备配置匹配度、节点覆盖率、信息系统开发完成度和平台功能完备度等18个二级指标和24个三级指标。其中，8个约束性指标必须完成，16个预期性指标需完成13个及以上。

（四）关于融合绩效评价和补助

省厅采取连续评价三年、并给予资金补助的方式持续扶持培育企业运营融合，安排三批补助资金。融合绩效评价的前提是建设项目通过省级验收且相关运营数据通过企业运营平台接入省平台满3个月，各地无需提交申请材料。关于企业运营平台，省厅起草了运营平台技术要求，原则上，由各地运营牵头单位牵头按要求统筹搭建，并及时将节点、车辆、线路等业务数据上传至省平台。

（五）关于客货邮融合发展模式

省厅充分吸收了省内外客货邮融合发展经验，编制了“建设运营指南”，对当前客货邮融合发展的主体、节点、运力、信息化、服务等融合路径、方法给出了相对系统地总结，提供了建设、运营的参考依据。各地应结合实际，因地制宜探索创新，走出一条有属地特色的、可持续的融合发展之路。