办理结果：A

对省政协十三届四次会议

第1340016号提案的答复

尊敬的张祥宇委员：

您提出的“关于破解景区‘最后一公里’难题的提案”的提案收悉。提案深入分析了我省文旅消费持续升温背景下，景区交通保障面临的挑战，指出了公交接驳不畅、网约车环境欠佳、数智融合滞后、交旅规划融合不足等突出问题，并提出了针对性建议。省交通运输厅高度重视，经会同省文化和旅游厅认真研究，结合我省客运市场发展实际情况，现答复如下：

一、已开展工作及成效

我厅深入贯彻落实省委、省政府关于“文旅文创融合战略”的决策部署，立足交通运输服务保障职能，围绕提升旅游出行体验、支撑“行走河南·读懂中国”品牌建设，重点开展了以下工作：

（一）优化旅游客运供给，提升专业化服务水平

针对提案关注的“最后一公里”和点对点出行需求，我厅重点从包车和定制客运两端发力，优化供给结构。

1.规范发展包车客运市场，保障规模化团队出行。近年来，我厅持续加强包车客运市场监测与监管。一是依托综合交通运输管理服务平台，对全省234家包车客运企业、6491辆包车运力进行动态监测，科学评估供需状况。二是引导企业优化运力结构，鼓励发展符合旅游市场小团化、定制化需求的中小型车辆。三是强化安全监管，针对省际长距离包车存在的安全风险，加强包车牌审核发放管理，切实提升旅游包车安全性。2025年，全省完成包车客运量2109万人次，有力保障了团队游客出行。

2.大力发展定制客运，满足高品质、个性化出行需求。 定制客运是道路客运转型的重要方向，也是串联景区与交通枢纽、景区与景区之间“门到门”服务的有效载体。一是推动全省定制客运快速发展。截至2025年底，全省已开通定制客运班线631条，投入9座及以下小型车辆3103辆，累计发送旅客约520万人次。二是积极培育“旅游+定制客运”融合场景。例如，支持洛阳“神都出行”平台重点对接老君山、鸡冠洞等景区需求，开通栾川至洛阳、郑州等地的定制线路；推动郑州往返长垣等线路开行“医疗专线”“高铁机场专线”，通过“就近上车、一站直达”模式，有效解决了特定场景下的出行痛点。

（二）加快数智赋能，构建一体化服务平台

针对提案提出的“数智融合滞后”问题，我厅积极推动交通运输数据与旅游、气象、应急等数据的融合应用。

1.建设定制客运监测系统。已建成覆盖全省的定制客运监测系统，接入16家网络平台，登记停靠点超过1万个，实现对车辆、驾驶员、订单、轨迹等核心要素的实时监测和动态分析，为优化运力调度、规范市场秩序提供了数据支撑。

2.推动数据共享与预警应用。在部分成熟线路（如郑州往返襄城县）上，指导企业利用平台客流数据分析，精准匹配班次、运力与需求，实现实载率超80%。

（三）深化交旅规划融合，强化顶层设计

我厅在交通规划编制中，高度重视与旅游发展需求的衔接。

1.在规划层面统筹。正在编制的《河南省“十五五”交通运输发展规划》中，已考虑增设交旅融合发展专章或专项任务，重点谋划连通A级以上景区的旅游公路、集散中心换乘枢纽、旅游专线布局等内容，推动交通枢纽与景区直连。

2.在政策层面引导。研究制定支持道路客运与旅游融合发展的政策措施，鼓励运输企业与景区、旅行社、酒店等开展深度合作，推广“车票+门票”“车票+酒店”等联程联运服务产品。

二、对提案所提问题的回应及下一步工作

提案所指出的公交接驳不畅、网约车环境待优化、数智融合不足、规划融合不深等问题，切中肯綮，也是我厅下一步工作的着力点。结合您的建议，我们将重点推进以下工作：

（一）完善点对点“旅游专线”布局，提升景区可达性

一是指导现有包车和定制客运企业，利用客流大数据，动态优化专线走向与班次，线路重点覆盖中心城市、交通枢纽至热门景区，以及重要景区；在节假日高峰通过加密班次、开行区间车等方式保障运力。二是借鉴“黄河古都”“太行天路”等主题思路，鼓励企业设计推广具有文旅特色的主题车辆，植入消费券、特色礼品等增值服务，提升游客体验。

（二）关于公交接驳不畅，景区与交通枢纽、景区与景区之间公共交通缺乏

当前我省正全力打造“行走河南·读懂中国”品牌，“一河三山”旅游公路骨架基本形成，郑州、洛阳、开封等重点城市已开通旅游专线、景区直通车、文旅公交等线路，枢纽接驳能力持续提升。我厅已联合省文旅厅印发《河南省推进旅游公路高质量发展行动方案（2024-2027 年）》（豫交文〔2024〕25号），明确构建快进主线、集散支线、慢游联络线三级网络，将枢纽接驳、景区串联纳入重点任务。

下一步，我们将重点抓好以下工作：一是强化枢纽接驳，加密高铁站、机场、客运站至重点景区直达线路，提升 “最后一公里” 通达效率。二是畅通景区串联，围绕“一河三山”等重点片区，优化跨区域旅游公交环线，实现多点串连、便捷换乘。三是深化统筹协同，压实地方主体责任，推动交通、文旅、运营企业联动发力，加快构建衔接顺畅、服务优质的旅游公共交通体系。

（三）关于规范网约车平台生态

在规范出租汽车行业发展方面，国家先后出台了《巡游出租汽车经营服务管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2021年第16号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部等六部委令2022年第42号）、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2021年第15号）、国家标准《出租汽车运营服务规范》（GB/T22485-2021）、行业标准《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T1068-2016）和《巡游出租汽车运营服务规范》（JT/T1069-2016）等规定。2025年4月2日，省十四届人大常委会第十五次会议通过了《河南省道路运输条例（修订）》，“出租车客运”单独设立一个章节，结合我省实际，对网约车平台、车辆、驾驶员都提出了要求，并进行了创新性突破。同时，按照有关要求，我省各地市均出台了当地的网约车管理办法。以上政策法规文件，在巡游车企业、网约车平台和驾驶员规范管理方面都做了较为具体的规定，在现阶段基本能够较好地指导我省出租汽车行业规范发展工作。

2025年，交通运输厅组织开展了出租汽车行业服务质量提升专项行动，聚焦乘客反映强烈的巡游车绕道、议价、不文明驾驶和网约车平台判责不合理、收费不透明等突出问题，精准发力、集中整治，全省出租汽车服务质量投诉量同比下降13.9%，千车投诉率同比下降15.0%，行业服务质量显著提升，群众出行满意度持续提高。

下一步，交通运输厅将组织开展出租汽车行业巩固提升行动，巩固2025年出租汽车行业服务质量提升专项行动成果，持续提升行业服务品质和社会满意度，对网约车平台开展计分管理，深化网约车平台监管。

（四）关于交旅规划融合不足

“十四五”以来，我厅牢牢把握开路先锋使命定位，提请省政府出台《河南省旅游公路网规划（2022-2030年）》和《关于加快推进旅游公路建设的实施意见》，联合省文化和旅游厅出台《河南省推进旅游公路高质量发展行动方案（2024-2027年）》等文件，加快构建旅游公路“1+1+N”规划政策体系。按照省委、省政府工作部署，我厅正紧扣国家支持政策，加快编制《河南省“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》《河南省“十五五”交旅融合发展规划》，持续强化顶层设计与规划引领。近期，交通运输部就《精品自驾旅游公路实施方案》面向各省征求意见，拟于近期正式印发。

下一步，我厅将联合省文旅厅，紧密结合我省 “十五五”公路发展规划、交旅融合专项规划，研究制定省级落实举措，切实做好部省政策衔接与落地实施。

尊敬的张祥宇委员，感谢您对我省交通运输与文旅融合发展的关心和支持。下一步，我厅将充分吸纳您的建议，会同文旅等部门，持续优化旅游出行服务供给，加快构建“快进慢游深体验”的旅游交通体系，为“行走河南·读懂中国”品牌建设提供坚实的运输保障，助力我省文旅经济提质增效。

2026年8月6日