办理结果：A

对省政协十三届四次会议

第1340690号提案的答复‌

尊敬的张国晓委员：

首先感谢您对我省交通运输事业的关注！

您提出的《关于在全省扎实推动开放式服务区建设的提案》已收悉。现答复如下：

近年来，省交通运输厅深入贯彻交通运输部关于高速公路服务区提质升级工作部署，全面落实省委、省政府关于文旅强省、乡村振兴等工作要求，将开放式服务区建设作为提升服务品质、服务地方发展、展示河南形象的重要抓手，统筹推进规划布局、试点建设、业态升级、机制创新，取得阶段性成效。河南交投集团积极推进相关工作，已建成以“宋”文化主题开封服务区、以“唐文化”为主题的洛阳服务区、以“交通+文化”为特色的朝歌服务区等一批标杆项目，后续将试点建设南湾、将军县等5对开放式服务区。

当前，我省开放式服务区建设仍面临一些制约问题：一

是“服务区+收费站”开放模式新增用地需求大，现有用地指标难以充分保障；二是用地审批涉及部门多、流程复杂、周期

较长；三是部分服务区配套地方道路未同步建成，影响开放使用效果。

结合您的提案建议，下一步我们将重点从以下方面协同发力，扎实推进全省开放式服务区建设。

一、强化省级统筹，完善政策机制，破解发展瓶颈

一是强化土地要素保障。积极借鉴先进省份经验，联合省自然资源厅、财政厅等部门，研究出台支持开放式服务区建设的专项用地政策，明确规划标准、指标保障、土地混合利用等要求，统一纳入国土空间规划统筹保障，从源头解决用地不足、规划不匹配问题。

二是优化审批服务流程。建立省级牵头、多部门参与的联审联批 “绿色通道”，简化审批环节、压缩办理时限，提升项目落地效率。

三是完善配套基础设施。加强厅地协同，督促地方政府加快服务区周边连接道路、市政管网等配套设施建设，保障开放后公众进出顺畅、使用便利。

四是优化通行费政策。完善小型客车通行费免征规则，明确7座及以下小型客车经服务区专用出入口进入、仅在服务区内休憩消费后原路驶出、未驶入高速公路主线的，免征通行费，规范专用通道标识、ETC计费及现场查验流程，杜绝误扣费，让群众切实享受开放红利。

二、深化“服务区+”融合发展，打造特色示范标杆

一是推动功能转型提升。坚持共享发展理念，结合地方特色，整合存量资源，打造精品线路，强化供需匹配，推动服务区从“封闭孤岛”向“开放枢纽”、从“单一服务”向“多元融合”转变，按照“交通枢纽+地方客厅”理念，融入文旅、便民、商业等功能，提升综合服务能力。

二是加强文化品牌建设。择优引进一线品牌，加快培育自主品牌，研究整条线路、整片区域捆绑招商模式，推进专业化、连锁化经营，支持河南特色饮食、土特产品、老字号等品牌在高速公路服务区连锁经营发展。开发特色文创产品，推动建立娱乐休闲消费新模式，设立“河南潮品”展销专区，制作地方文化科普动画，提升服务区文化内涵与消费活力，打造展示河南形象的重要窗口。

三是推进主题服务区建设。结合省内人文地理、社会经济分布特征，深入挖掘具有显著特征的传统文化及其所包含的产品，在建筑、装修、装饰风格上充分展示以红色文化、历史文化、民俗文化、交通文化等为代表的文化特色。充分利用服务区边坡、停车场和综合楼屋顶等区域，打造景观廊道和生态景观，提高绿化固碳能力和生态功能。

四是服务乡村振兴战略。将带动就业、助销农特产品等社会效益纳入高速公路年度运营评价，引导高速公路运营管理单位积极主动对接地方资源，把服务区打造成为乡村振兴“增收点”、区域经济“新引擎”。

再次感谢您对河南交通运输事业的宝贵建议和大力支持！

                        2026年8月6日