臧曼委员：
您提出的“关于加快推进全省花木产业转型升级的提案”收悉。经与省自然资源厅共同研究，现答复如下：
一、在“科学优化农地布局”方面
（一）完善乡村规划技术标准。于2023年8月印发《河南省实用性村庄规划编制导则（第二次修订）》和《〈“通则式”村庄规划管理规定〉编制要求（试行）》，明确了“实用性”村庄规划和“通则式”村庄规划编制要求；于2024年1月印发《河南省乡镇国土空间总体规划编制导则（修订）》，明确了乡镇级规划编制要求，指导各地编制高质量规划成果；于2024年9月印发《河南省乡镇级国土空间规划审查要点》，明确了乡镇级规划的审查标准。通过印发一系列乡村规划技术指导性文件，不断完善乡村规划编制技术标准体系。
（二）统筹布局农业发展空间。指导各地在编制乡镇级国土空间总体规划和村庄规划时，细化落实省市县国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，在保持空间布局总体稳定的前提下，进一步优化生产、生活、生态空间布局，坚持耕地保护优先，统筹优化农用地、建设用地、未利用地空间布局，合理安排花木种植和畜禽水产养殖等设施农业用地规模和布局，保障各类农业生产和设施农业项目空间需求。
（三）保障乡村产业发展空间。指导各地在编制乡镇级国土空间总体规划时，结合本地区位条件、自然环境、资源禀赋、文化习俗和产业发展等因素，将本乡镇不少于10%的村庄用地规划为乡村产业用地，优先在基础设施相对完善、交通便利、资源丰富的区域集中布局，为本地粮食、花木、水产等农产品生产、加工、流通等乡村一二三产业发展提供空间保障，助力乡村产业振兴。
（四）指导各地加快推进乡镇级国土空间总体规划编制，年底完成规划审查报批。学习运用“千万工程”经验，以乡镇为基本单元实施全域土地综合整治，从优化乡村生产生活生态空间、保障发展用地、强化产业导入等方面，通过政策性金融支持全省花木产业转型升级。
二、在“创建花卉盆景苗木品牌”方面
（一）培育整合生产经营主体，推广标准化、规模化种植。鼓励整合“小、杂、散、弱”的花木经营主体，推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”等新型经营模式，逐步引导全省花木向规模化种植发展。引导适合的企业、合作社等利用现有花木基地升级专业化、标准化、规模化和产业化生产方式，建设一批标准化生产基地，形成花木产业示范区。
（二）打造花木特色品牌。充分发挥各地区主导花木品类、地域、自然和文化资源等优势，扶持特色明显、具有核心竞争力的区域品牌、企业品牌和产品品牌，鼓励龙头企业和社会团体等创建花木驰（著）名商标，申请地理产品标志。加强花木产品的品牌、形象设计，全力打造优势品牌。
（三）整合市场资源，引导创新营销模式。培育区域特色花木交易场所，引导合作社等生产经营主体进行集中交易，引导龙头企业与花农、合作社对接，发展大宗花木订单，实现订单式生产；发展花木产业线上交易平台，构建以花木产品交易为核心的一站式综合性产业互联网平台；加强与主流电商平台合作，支持发展花木电商、直播带货等营销新模式，推动线上线下销售，引导花木产业迈向数字化发展。
（四）加强宣传，提高品牌知名度。以举办、参加花木盛会为契机，着重宣传河南特色花木品牌。中国·中原花木交易博览会已成功举办二十一届，是集花木产品交易、生产技术交流、经营理念探索为一体的国家级综合性盛会，是我省花木发展的有益实践。省林业局将继续支持花木行业探索举办、参加花木行业展会，加强交流，助力我省花木品牌走出去。
三、在“推进花木种植与休闲农业多元融合”方面
积极推进“花木+旅游”、“花木+乡村振兴”，支持各类种植、经营主体依托农业种植、花木基地等，打造一批生态花海、花木园艺中心、花木观光农业等新型花木综合体，促进花木产业与观光旅游、休闲农业等现代服务业融合发展。
一是整合有观赏性的（如梨、桃等）花木种植户，打造区域种植模式，开展集花卉观光、动手体验、果子采摘为一体的农业休闲综合体，为城市人们提供可身心放松、休闲、观赏游玩的场所，促进花木种植与农业紧密融合。
二是依托不同群体的农业偏好和消费习惯，开发细分群体的花木消费需求，比如“花木认养+自然教育”项目，在农耕区外闲置林地建设“花木课堂基地”，提供盆景DIY、树木生长观测等体验；根据不同花木气味、疗愈功能开发“园艺疗愈基地”，推出香草苗圃疗养、盆景艺术静修等特色服务。
三是结合乡村振兴战略,重点发展一批主题鲜明的以特色花木为主题的旅游景区、度假区和康养旅游示范村，并指导现有旅游品牌进一步完善基础服务设施，形成具有河南特色的花木文旅产业。培育更多以特色主题花木为代表的花卉旅游目的地，引导发展一批如南召云阳玉兰小镇等花木特色小镇，挖掘当地的花木文化，开发当地的旅游资源，更好更快发展花木文化旅游产业，增加当地群众的收入，实现绿色富民。
感谢您对林业工作的关心和支持，恳请您继续给予关注，并提出宝贵意见。
2025年6月6日
联系单位及电话：河南省林业局 0371-63312259
联系人：陈丽娟
邮政编码：450008
提案正文：
关于加快推进全省花木产业转型升级的提案
发展花木产业对于绿化美化环境、建设美好家园，促进农业产业结构调整，实现农业增效、农民增收、提高人民生活质量，建设美丽乡村、推进生态文明建设具有重要作用。近年来，河南省通过深化改革创新、运用互联网思维进行花木生产、经营和管理，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，将花木产业融入到旅游业、特色花木产品、新农村建设等为代表的农村经济，花木产业向“以花木美景聚人气、以互联网销售兴产业、以多彩花木扮靓乡村”的目标迈进。但因全省花木产业正处于转型升级的关键期，行业痛点也开始显现，花木产业发展中还存在一些突出问题。
一、花木产业发展政策支持不足。在当前耕地保护政策影响下，农村基本农田严控“非粮化、非农化”的土地用途政策，乡村产业发展用地指标少，休闲农业、花木产业发展所需的建设用地，包括农业生产设施建设、经营交流场所、游览观光配套设施、场地硬底化、停车场等项目受土地用途政策限制，花木种植建设面临可规划用地不足、建设用地不连片等难题，难以有效实现集约化、规模化、标准化生产经营。
二、特色花木品牌力不足。全省花木基本上还以小型分散种植为主，缺乏统一品种的规模化、标准化生产，品牌打造和品牌实力还需要进一步加强；花木种植以传统露地种植为主，设施栽培、基质栽培、配方施肥等科学种植方法和新品种研发技术还需要进一步加强；花木市场品牌影响力还需要进一步提升，花木市场潜力需要进一步发掘，国际花木市场还需要进一步开拓。
三、花木产业发展与文旅融合不深入。河南省花木产业虽然发展势头强劲，但因互联网的介入相对缺乏，使得花木产业的营销和推广受到一定程度限制，花木产业与农村其它产业特别是文旅产业耦合度不深，产业观赏、经济价值展现远超其背后的历史文化背景和产业发展历程，这在一定程度上限制了花木产业壮大提升，花木产业与文旅产业融合的深度亟待提升。
花木产业作为河南省重要的农业产业之一，推动河南花木种植业与休闲农业、农村经济、和美乡村建设的融合发展，对于促进乡村经济发展和改善农民生活水平具有重要意义。为此提出如下建议：
一、科学优化农地布局 。针对花木产业农业用地零散、碎片化的问题，科学合理布局现存农业用地，提前进行总体规划，通过优化农业空间和强化农地管理，提升农地资源利用率，引导农户规范用地。总体谋划农业用地布局，综合考虑土地、生态、产业、市政等综合因素，提前谋划，合理规划花木种植区、粮食种植区、水产养殖区和展销区域。整合农业用地资源，针对现存农业用地碎片化出租问题，合理规划租赁合同到期的农业用地，盘活闲置农地，进行集中连片整合，通过耕地整治、土地整合、农田建设等方式，对农地进行平整改造，提高土地利用率，改善生产种植条件，有利于下一步推进农业机械化、规模化、标准化发展。
二、积极创建花卉盆景苗木品牌。根据现有花木特色农业资源和农耕区基础配套设施，通过花卉苗木产业转型升级，基础配套设施提升，实施分散展示和集中销售新模式，创建花木苗木公共品牌，实现传统花木品类逐步向标准化、规模化、品牌化的高值苗木、精品苗木、盆景苗木发展，以品牌影响力提升本地休闲农业发展动力，以花木经济拉动乡村旅游。
三、推进花木种植与休闲农业多元融合。按照不同群体的农业偏好和消费需求，谋划本地产业跨界融合，综合利用农耕区外的土地资源，实现一二三产业耦合发展，包围式打造生态绿色农业园区和休闲观光区，培育发展新动能、激发新活力，助推本地花卉盆景苗木产业与休闲农业、观光农业高质量发展。
