梁留科委员：
您提出的“关于进一步强化顶层设计推进我省森林康养产业高质量发展的提案”收悉。经与省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委员会共同研究，现答复如下：
近年来，我省坚持以习近平生态文明思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，高起点谋划，高质量推进森林康养产业发展，森林康养基地建设初具规模、产业产值持续增长，“两山”转化路径不断拓展，实现生态美、百姓富日益凸显。
一、注重发挥组织领导作用，不断完善配套政策。自森林康养产业发展工作开展以来，我省先后出台了《森林河南生态建设规划》《关于加快推进森林康养产业发展的意见》《河南省“十四五”林业保护发展规划》《河南省“十四五”健康老龄化规划》《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》等文件，对森林康养产业发展提出了明确要求。2024年12月，省委办公厅、省政府办公厅出台了《河南省深化集体林权制度改革实施方案》，进一步提出在保护森林资源和生态保护的前提下，依法利用公益林林下资源、林间空地等适度发展森林康养产业，明确了各成员单位职责任务分工，纳入各地政府林长制督查考核范围，为大力推动全省森林康养产业有序发展提供了组织保障和政策支撑。
二、发挥政策资金引导作用，撬动社会资本投入。这两年省林业局在林业建设资金十分有限的情况下，从无到有，拿出600万元森林康养专项引导资金，按照每个50万元的标准，先期补助了12个森林康养基地质量提升建设项目，直接撬动社会资本投入5000余万元。
三、加强森林康养人才培育，提升康养服务水平。省人社厅已将森林康养专业人才培训列入2025年河南省第一批承担政府补贴性职业技能培训机构目录清单、职业技能评价机构目录清单（包含健康管理师、健康照护师、医疗护理员、营养师、园艺工、园林绿化工等森林康养相关工种）。省林业局多次引导组织各森林康养经营主体参加北京国林民康职业技能鉴定中心开展的森林康养师、营养师、导游员等相关职业技能培训和鉴定工作等，多渠道提高从业人员的专业素质和服务水平。
四、注重宣传森林康养理念，提升公众康养认知。多次组织各相关主管部门和森林康养经营主体，参加世界林产品博览会、海南森林康养产业博览会、文化节，引导支持利用微信公众号、抖音、视频号、官方网站、报刊等宣传平台，开展线上线下森林康养宣传推介活动，提升公众对森林康养的认知。
截至2024年年底，我省创建3个国家级森林康养基地，培育82个省级森林康养基地，14个省辖市43个县（区）154家医疗卫生机构通过自主举办、合作共建、签约服务等形式参与森林康养、乡村休闲康养、文旅康养等产业项目，森林康养、旅游休闲产值达335亿元，有力带动了当地社会经济发展，成为当地林农增收致富、乡村产业振兴的重要途径之一。
针对您的提案建议，下一步，我们重点做好以下四方面工作：
一、强化组织领导，完善配套政策。深入贯彻落实《河南省深化集体林权制度改革实施方案》，统筹协调好各成员单位，共同协作推进解决森林康养产业发展中存在的矛盾问题；高质量谋划编制河南省“十五五” 森林康养产业发展规划；联合河南农业大学制定《河南省森林康养基地建设规范》，目前已通过行业立项。
二、加强资金引导，拓宽融资渠道。积极争取省级财政森林康养产业发展引导专项资金列入年度预算，用于森林康养基地质量提升建设项目补助；引导支持各地政府建立政府林业投资平台公司或利用现有政府农林投资平台公司参与当地森林康养产业发展，持续加大社会资本投入；持续做好地方医保支付范畴和职工疗养休养体系的森林康养服务的具体条件、种类和实施细则，制定森林康养养老床位补贴办法。
三、加大人才培育，构建专业队伍。高质量落实“技能河南”建设年度工作方案，全力做好森林康养相关从业人员的政府补贴性培训，推动森林康养指导师新职业培育与认定，优化技工院校专业设置；持续组织各森林康养经营主体参加北京国林民康职业技能鉴定中心开展的森林康养师、营养师、导游员等相关职业技能培训等。
四、深入宣传推介，扩大知名度。持续组织参加世界林产品博览会、海南森林康养产业博览会、文化节，利用微信公众号、抖音、视频号、官方网站、报刊等宣传平台，开展线上线下森林康养宣传推介活动，倡导森林康养健康生活理念，提高大众尊重自然、回归自然生活方式的认知，扩大河南森林康养的知名度和美誉度，多方位推进森林康养多元融合高质量创新发展，为推进中国式现代化建设河南实践注入新动能。
以上是我们对您建议的答复，有不妥之处，敬请批评指正。感谢您对河南林业的关注和支持，恳请您继续给予关注，并提出宝贵意见。
2025年5月12日
联系单位及电话：河南省林业生态建设发展中心0371—65529391
联系人：张伟伟
邮政编码：450003；地址：郑州市纬五路40号
提案正文：
关于进一步强化顶层设计 推进我省森林康养产业高质量发展的提案
森林康养是生态文明的组成部分，是林业、健康服务业、旅游业等交互融合的新兴业态。发展森林康养产业，是实施健康中国战略、乡村振兴战略、中医药振兴战略的重要措施，是林业供给侧结构性改革的必然要求，也是满足人民美好生活需要的战略选择。
近年来，我省积极贯彻落实国家有关促进森林康养产业发展的政策文件，印发了《关于加快推进森林康养产业发展的意见》，大力推进全省森林康养基地建设。截至2023年12月，累计公布建成4批次85家省级森林康养基地，3家单位入选首批国家森林康养基地，66家单位进入国家级森林康养试点建设单位序列，森林康养年服务康养人数稳定在3000万人次以上，并保持逐年稳步增长态势。但是，我省在发展森林康养产业过程中还存在一些问题，影响产业的整体高质量发展与创新扩张。
一、存在问题
（一）组织架构力量单薄。森林康养产业关联性较强，涉及生态旅游、医疗保健、养老服务、健康食品、中药材利用、教育研学、体育运动、文化活动等多个领域，需要林业、文旅、民政、卫健、农业、教育、体育等多个部门协作推进。我省建立了以林业部门为牵头主导、民政和卫健部门参与配合的组织领导架构，三部门之外的关联工作与问题难以有效协调解决，不利于森林康养产业的高质量有序发展。
（二）建设用地需求缺乏保障。项目建设用地是发展森林康养产业的重要要素，但负责用地规划的自然资源部门不是参与森林康养产业发展的直接单位，致使有关产业用地政策难以有效执行。全省现有林场的旧场部、工区、管护用房、建设用地等，远不能满足森林康养项目实际建设需要，致使一些敢投、愿投的企业面临有好项目而无中意的建设用地的窘境。
（三）配套政策不够完善。目前，省级层面仅有林业、民政、卫健三部门联合出台的《关于加快推进森林康养产业发展的意见》等政策文件，有关全省森林康养产业发展规划、森林康养基地建设规范、评定标准等尚未正式出台。尤其是针对投资消费端缺乏相匹配的具体指导意见，“鼓励各地探索依法将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入医保范畴和职工疗养休养体系”等政策仍停留在“鼓励”阶段，有关政策制定实施的“探索”没有下文，社会资本投资森林康养产业积极性不高。
（四）政府引导资金支持不足。支持森林康养产业发展的政府引导基金仍在探索建立阶段，关于“积极争取协调开发性政策性金融以及商业金融机构的长周期低成本资金支持”政策落实落地的较少，林业、民政、健康产业等专项资金支持十分有限，影响了森林康养产业发展。
（五）人才短缺及宣传力度不强。森林康养产业需要的森林康养指导师、森林讲解员、健康管理师等专业人才我省目前总量不多，也很大程度影响了产业的整体发展。同时，对森林康养的理念和产品宣传推广力度不够，社会大众对森林康养的知晓率和认可度不高，也一定程度影响了产业的发展扩张。
二、对策建议
（一）强化组织领导。进一步加强领导，充实力量，成立党委、政府有关领导任组长，林业、民政、卫健、农业、文旅、水利、体育、教育、医疗保障、自然资源等相关部门为成员的全省森林康养产业发展领导小组，制定具体工作方案，明确各成员单位职责任务，建立联席会议制度，定期协商解决问题，统筹协调、推动全省森林康养产业高质量创新发展。
（二）借力乡村振兴破解项目用地难问题。深入研究全省诸多森林资源分布与村庄犬牙交错或相距不远的现状，从乡村振兴战略大局入手，因地制宜将森林康养产业融入当地和美乡村建设之中，以投资入股利润分红形式吸引农村集体建设用地、农民宅基地和自留地参与项目开发，真正做到既守住了生态红线，又使生态价值转化为产业发展。
（三）完善配套政策。编制全省森林康养产业发展规划、基地建设与评定标准，探索出台纳入地方医保支付范畴和职工疗养休养体系的森林康养服务的具体条件、种类和实施细则，制定森林康养养老床位补贴办法，推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业的融合发展。
（四）拓宽投融资渠道。尽快成立林业部门参与的政府平台公司，结合林区和美乡村建设，包装规划森林康养项目，吸引社会资本和农村闲置土地、房产等资源要素进入。建立政府平台公司、企业和农户三方利益分配链接机制，各方按投资比例进行利润分红，推动解决企业资金链短缺问题。
（五）加大人才培育和宣传推广。建立健全全省森林康养人才培训体系和模式，加大医学、康复、护理、医技、营养等与森林康养相关的实用型、技能型人才的培养力度，加快森林康养指导师等新职业的培育和认定，构建森林康养产业管理、服务的专业人才队伍。全方位开展森林康养宣传，推广深化森林康养理念，引导社会大众对尊重自然、回归自然生活方式的认知，扩大市场消费。
