张金奎委员：
您提出的“关于做大做强菊花产业 助力建设花卉强省”的提案收悉。经与省文化和旅游厅、省农业农村厅共同研究，现答复如下：
一、关于“政策支持推动产业升级”的建议
2022年11月，国家林业和草原局、农业农村部联合印发了《关于推进花卉高质量发展的指导意见》《全国花卉产业发展规划》（2021-2035年）等文件，为我省花卉业发展提供了政策依据。省林业局以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学确定花卉产业发展方向和重点，加强宏观引导和指导，不断满足市场需要和广大人民群众需求。一是加强菊花种质资源的收集、保护、开发和利用。支持组织开展菊花种质资源普查，建立菊花国家或省级种质资源库，丰富育种材料，为新品种研发奠定基础，解决我省菊花种业创新问题，提高优良品种自给率。近年来，省级财政共投入项目资金93万元，支持开封市农林科学研究院开展菊花种质资源项目建设，现已收集保存菊花种质资源2332份，建设面积96亩，审（鉴）定菊花品种9个，国家农业农村部授予植物新品种权6个。2025年，我省将继续支持菊花种质资源项目建设，计划新建收集圃10亩，新收集保存资源80份，对160份资源开展鉴定评价。二是大力推进集体林权制度改革。2024年12月31日，中共河南省委办公厅、lay雷竞技印发《河南省深化集体林权制度改革实施方案》，支持推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营等联农带农模式，引导农户组建家庭林场、林业专业合作社等，鼓励集中连片，联合开展生产。支持农村集体经济组织领办合作社、发展集体林场、组建股份合作林场。支持发展绿色富民产业，推动花卉等优势产业升级，支持集体林业大县发展特色花卉产业，培育壮大一批龙头企业，带动农民就业增收。三是积极开展菊花质量安全检测工作。省林业技术工作总站承担全省食用林产品质量安全监测工作任务，可抽检菊花及产地土壤部分批次，进行农药残留和土壤重金属检测，了解掌握菊花产品质量情况，保障使用安全。四是强化行业管理，完善社会化服务。2022年12月，我省成立了河南省花卉协会菊花分会，省花卉协会指导菊花分会发挥“组织、协调、引导、服务”作用，调动积极性，组织、参加各类菊花等花卉的培训、比赛、展览等花事活动，激发市场主体活力。
二、关于“加强技术培训和扶持”的建议
省林业局持续推进林业产业高质量发展，组织开展技术培训。一是开展科技下乡活动，提升林农技术水平。省林业局和各地林业主管部门联合多部门组成林业专家服务队，组织“林业种植技术培训进乡村”活动，开展农村实用技术培训，讲解市场形势、品种选择、技术推广、基地管护等知识，发放技术资料、科普读物，提升林农种植、管理水平，促进林果产业优质高效发展。二是充分发挥林草科技推广的示范带动和支撑保障作用，积极开展林草科技培训服务集体林改行动。2025年省林业技术工作总站印发了《河南省林草科技推广服务集体林改行动方案》，以林草科技培训为抓手，采取线上平台、科普宣传、田间科技服务等方式，开展木本粮油、林下经济、特色林果花草等先进实用技术培训。定期组织开展菊花种植技术、病虫害防治等培训班，邀请菊花研究方面的专家通过线上线下，田间地头等形式教授技术，解决种植过程中的各种问题，提升花农技术水平和管理能力。三是支持保险机构创新开发绿色经济林、林下经济等各类林业保险产品。鼓励地方政府将林业保险产品纳入地方优势特色农产品保险奖补政策范围。鼓励各地完善承保机构市场竞争机制，提升服务质效。2024年8月开封市人民政府办公室出台了《关于印发金融支持文旅产业高质量发展措施的通知》，将“文旅热”转化为“产业热”，推动文旅产业转型提质发展，促进了地方花卉业发展，也为菊花发展提供了资金保障。
三、关于“发挥品牌效应，积极拓展市场渠道”的建议
省农业农村厅在省委、省政府正确领导下，深入贯彻中央农村工作会议精神,以农业品牌精品培育计划为抓手,加快实施品牌强农战略,着力升级“老字号”、开发“原字号”、培育“新字号”,打造国家级农业品牌45个,省级知名农业品牌1479个,省级农产品区域公用品牌195个,知名农业企业品牌389个,知名农产品品牌895个。推进建立18种农产品标准体系,制定省级农业地方标准562项。2024年,出台《河南省农业区域公用品牌“豫农优品”商标及标识管理办法(试行)》(豫农文〔2024〕95号),发布首批“豫农优品”商标及标识使用人名录,建立从“豫农优品”商标及标识的申请、评审、使用,到抽检、续展、退出的全环节动态管理培育制度,制定准入“十大金标准”,首批“豫农优品”名录纳入377家企业717个户品。2024年3月,lay雷竞技印发《豫农优品天下行活动实施方案(2024-2026年)》(豫政办〔2024〕9号),探索形成了完善的“豫农优品”品牌运营机制。多渠道开展农产品宣传推介活动,积极组织我省农产品参加农交会、中博会、“一带一路”(河南)国际农业合作博览会等大型展会,助力我省更多优质农产品品牌走出河南、走向全国。据统计,2024年,我省农产品出口总额191.5亿元、同比增长8.3%,农产品网络零售额511亿元、同比增长39.0%,增幅高于全国平均增幅18.1个百分点。2019年修武县郇封镇以怀菊花为主导产业建设农业产业强镇。
省农业农村厅将积极贯彻品牌强国战略,持续深化质量强省建设,立足粮食、果品、蔬菜、中药材等领域资源优势,加强品牌设计,激发品牌活力,注重新品牌孵化,抓好新品研发,持续增强品牌运营力度、拓展宣传维度,努力把产品优势转化为品牌优势,打造更多全国知名农业品牌。
四、关于“发展农文旅融合生态度假观光菊田”的建议
省文化旅游厅近年来积极推动“花卉+文旅”融合发展，鼓励花卉企业利用花卉资源大力发展赏花经济，举办花卉文化节，建设花卉主题民宿，开发花卉文创产品，用多样化的文旅活动和产品将“走马观花”变为“赏花深度游”。开封市菊花文化节成功发展成为集赏花观灯、文旅文创、经贸合作与交流为一体的大型综合性经济文化活动，游客在菊香中穿越千年，感受“汴京富丽天下无”的盛景。驻马店市“天边花海”菊花节则以“夜游经济”为突破口，推出打铁花、菊花主题露营等项目，打造豫南农旅融合标杆。南阳市内乡县郦邑贡菊基地构建“种植+加工+文旅”产业链，菊海成为网红打卡地，游客可参与采摘、烘焙体验；同时还开发了菊花茶、菊花酒等深加工产品，建设了塘峪康养小镇，推出菊花温泉、药膳养生等项目，打造中原最大的无障碍文旅康养休闲养生基地。安阳市林州市茶店镇依托太行菊资源，建设民宿集群和研学基地，打造“赏菊+康养+科普”产业链，提供集精品住宿、赏菊品菊、文化体验、亲子游乐、采摘体验及科普教育于一体的全方位服务。
省文化旅游厅将完善政策保障，强化科技支撑，深入挖掘菊花产业资源，持续提升菊花节庆活动的品质和影响，丰富节庆活动内容，创新节庆活动形式，增加游客的参与度和体验感。同时构建多维度宣传矩阵，整合线上线下渠道资源，提升全省菊花文化节的品牌知名度与市场影响力，吸引国内外游客前来观赏。持续推动菊花产业与文旅产业深度融合，构建多元化农文旅产业发展新格局，重点支持培育菊花主题旅游景区、度假区、民宿集群及文创产品，积极探索“菊花+康养”“菊花+文创”“菊花+科技”等新兴业态，为河南省从“花卉大省”迈向“花卉强省”注入强劲动能，推动花卉产业高质量发展再上新台阶。
感谢您对林业工作的关心和支持，恳请您继续给予关注，并提出宝贵意见。
2025年6月13日
联系单位及电话：河南省林业局 0371-63312259
联系人：陈丽娟
邮政编码：450008
提案正文：
关于做大做强菊花产业 助力建设花卉强省的提案
菊花具有丰富的文化内涵和观赏、食用、药用价值，是中国十大传统名花。我国是菊花的主要产区国，根据2024年发布的中国菊花行业市场现状分析及发展战略咨询报告，从市场规模看，2023年我国菊花市场的总规模达到了120亿元人民币，同比增长8%。其中2023年我国菊花出口数量为2368462千克，出口金额为20115002美元；从种植面积与产量看，2023年我国菊花的种植面积达到了150万亩，总产量达到了180万吨，同比增长6%。我国菊花种植区域主要集中在山东、河南、江苏、安徽等省份。山东省的菊花种植面积最大，2023年达到45万亩，占全国总种植面积的30%。河南省紧随其后，种植面积为35万亩，占比23%。江苏省和安徽省分别种植25万亩和20万亩，占比分别为17%和13%。
菊花行业作为花卉产业的重要组成部分，近年来呈现出稳定增长的趋势。随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，菊花及其衍生产品的需求逐年上升。根据相关市场需求分析，预计到2025年，随着种植技术的提升和新品种的推广，菊花市场规模将进一步扩大至140亿元人民币，年复合增长率约为7%。小菊花，大产业，按当前市场价计算，一亩地菊花的纯利润大致在4000元至8000元之间。河南省气候温和，光照充足，适合菊花的生长，能够保证菊花的品质和产量。以我省开封市为例，全市菊花面积达2万多亩，年产值超6亿元。菊花有极强的抗逆性，抗旱、抗寒、耐瘠薄，菊花可露地越冬，花期较长，这些特性都是营建菊花田的先天优势，非常适合在我省丘陵山区及平原地区大量栽培且便于简单管理。
菊花现已被世界园艺统筹协会(UBM)、世界园农组织(UPA)列为全球性最具潜力花卉，世界“四大切花"之首。我省有洛阳牡丹、开封菊花会展品牌基础，建议我省抓好菊花规模化、产业化、多元化发展，做大做强菊花产业，发展菊花产业集群，助力我省建设“花卉强省”，带动更多企业和农户参与菊花种植基地项目的建设及运营，让菊花产业成为我省地方经济发展的重要支柱。具体建议如下：
（一）政策支持推动产业升级。推动我省菊花产业多元化发展，提高产业的整体竞争力；加强科技创新，提高种植、加工技术水平。菊花产业包括菊花种植、加工、销售等多个环节，是一个涉及广泛的产业链条。鼓励企业及农户参与菊花产业，构建“企业+农户”“公司+基地+农户”等产业模式，对菊花的观赏、食用、药用、饮用、酿用、保健、美容等功能进行深度开发，完善产业链条，推动菊花产品向高附加值的方向发展，推动产业升级。
（二）加强技术培训和扶持。开展菊花种植技术培训班，邀请农林科研技术人员为种植户提供培训，提高农户的种植技术和管理水平；建立菊花种植技术研发指导中心，为菊花种植户提供长期的技术指导和咨询服务，解决他们在种植过程中遇到的各种问题；建立健全菊花产业的扶持机制，为种植户和企业提供必要的保障和支持，鼓励他们长期从事菊花种植。
（三）发挥品牌效应，积极拓展市场渠道。构建菊花产业的网络销售渠道，拓宽菊花产品的市场覆盖面，推动菊花产业与其他行业的融合发展；举办菊花展览和推广活动，做好产品宣传，发挥品牌效应，开拓国内外市场，开展品牌化市场营销，形成产业规模化发展。
（四）发展农文旅融合生态度假观光菊田。推进菊花基地适度规模经营，打造一批以百亩、千亩连片的菊花田为主的农文旅融合生态度假观光的菊乡、菊镇（村），提供特色度假产品，吸引游客前来拍照打卡、参观游览；完善农业观光设施，打造现代菊花产业与文旅融合示范样板村镇，种植鲜切菊花，发展“花样经济”，开发以观光采菊、品菊购菊、文化游园为主的菊花体验旅游项目，提升游客的整体体验，为乡村振兴持续注入“美丽动能”。
