九三学社河南省委会：
贵单位提出的关于“加快实施林业生态系统保护和修复工程 推动美丽河南绿色高质量发展”的提案收悉。现答复如下：
为提升我省森林资源总量和质量，加强林业生态系统保护和修复，我局将采取以下举措。
一、加强林地保护
一是将森林资源监管端口前移, 坚持保护优先，深入推进林业放权赋能，尝试经营性建设项目使用林地实行占补平衡。强化科技手段在监管中的应用，着力提升综合执法效能，及时发现、制止、整改、查处破坏森林资源问题，按照“案件查处、林地回收、追责问责”三个到位的原则，采取通报批评、挂牌督办、警示约谈、使用林地区域限批等措施，向公安机关、检察机关、纪检监察机关移交案件，适时开展打击毁林毁草专项行动，严厉打击破坏森林资源违法行为，确保森林资源安全稳定。二是协同推进保护治理。以维护自然生态系统的原真性、完整性和生物多样性为目标，走人与自然和谐共生之路，把抓好大保护作为关键任务，加快构建我省自然保护地体系，推进整合优化，真正管好自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等五类自然保护地。
二、科学开展国土绿化
一是加快推进科学绿化试点示范省建设。坚持山水林田湖草沙源头治理、系统治理、综合治理，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展、中部地区高质量发展、乡村振兴等国家重大战略，谋划实施中央预算内“双重”项目、中央财政国土绿化示范项目、中央财政其他国土绿化项目、省财政科学绿化示范项目等。二是推进农田防护林体系建设。结合省政府农村沟渠连通整治三年行动，以沟河路渠为骨干营建防风固沙林、农田防护林，根据实地情况，采用“一路一沟两行树、一路两沟四行树”等模式，做到应绿尽绿、应栽尽栽，实现“有路就有树、有沟就有树、有边就有树、有方就有树”，营造林水相映、林田相依的农田防护林体系，增强防护效益，保障粮食稳产高产。省林业局已印发《河南省农村沟渠连通整治国土绿化技术指南》，联合省农业农村厅印发《河南省农田防护林树种推荐名录》。三是开展乡村绿化美化，突出特色风貌，坚持一村一品、一村一韵，结合农村人居环境整治，充分利用乡村“四旁”隙地、空心院、坑塘边、村内道路等空间，见缝插绿、应绿尽绿，扩大乡村绿量。
三、着力提升森林质量
牢固树立近自然、全周期、多功能、可持续的森林经营理念，以构建健康稳定优质高效的森林生态系统为目标，扎实推进森林抚育经营工作开展。一是按照国家林草局工作安排，完成全省老化退化林本底评估，坚持生态优先原则，充分尊重自然规律，根据生态区位、水源、土壤、森林的类别、培育目标等因素，认真分析退化成因，合理确定退化修复对象，科学选择补植补播、采伐修复、更新修复、辅助措施等修复措施，稳步推进老化退化林修复，不断提高老化退化林分质量。二是建立健全管理制度，抓好全流程管理，逐步在全省建立作业设计、施工、监管、验收、采伐等制度，对森林经营全过程、各环节进行规范管理，对推进全省森林抚育工作起到了重要作用。三是提炼经营技术模式，推进示范林建设。组织实施森林可持续经营任务，实行作业设计、落地上图、施工作业、成效监测等全过程监督指导，高质量完成经营任务。争取省级财政资金，设立省级森林经营样板基地项目，打造森林经营示范林。提炼总结推广了栎类松类等人工纯林大径材培育、针阔混交定向培育、景观优化改造抚育等2批9个森林经营示范技术模式，努力体现河南特色、试点成效，发挥示范引领作用。四是统筹抚育与产业，助推经济发展。通过实施森林抚育经营，带动一批以抚育剩余物为原料的其他产业，延长了林业产业链条，促进了区域经济发展。森林抚育产生的小径材、松针松枝等剩余物，是发展食用菌、药用菌、木本饲料很好的原材料；培育的珍贵大径级用材，能够持续满足木材加工、家具制造等产业需求；创造的优美森林景观，能够带动森林旅游、森林康养等绿色新业态发展。
四、林长制建立及考核工作开展
为深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》（厅字〔2020〕34号），2021年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省全面推行林长制实施意见》（厅文〔2021〕25号），在我省全面推行林长制，压实各级党委政府保护发展林草资源主体责任，明确党政领导保护发展林草资源目标责任。省委、省政府高度重视林长制工作，省级林长召开总林长会议、作出指示批示、开展巡林调研、签发总林长令，推动全省林草事业高质量发展，以林长制有效促进了“林长治”。
为确保林长制工作落实，按照国家和省委工作要求，我省制定出台《省林长制考核办法（试行）》，2022年、2023年连续两年开展省级林长制督查考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据，林长制考核“指挥棒”作用逐步显现。
五、科技助力林业高质量发展
一是强化科技赋能，组织开展好林业科技创新工作。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，围绕提高森林质量和综合效益、林业产业发展所需、林业新型经营主体所急，有针对性地实施科技兴林重大项目，推动困难地造林、森林质量高值高效培育等关键领域和核心技术，形成新技术、新标准、新规范。二是以改革的精神统筹全省林业科技力量和资源，推动科技成果转化应用。发挥林学会、专家库、科技特派员、乡土专家等作用，凝聚全省林业科技创新推广强大合力。强化应用导向，围绕科学绿化试点示范省建设，制定相关技术标准，助推科技成果向生产实践转化，“把论文写在大地上”。三是坚持“科技+资本+产业”，充分发挥林业科技优势，带动兴林富民。推动科技创新和产业创新融合发展，结合深化集体林权制度改革，开展科技服务集体林改行动，提升森林经营效益，为推动实现生态美、百姓富贡献科技力量。
以上是我们对贵单位建议的答复，有不妥之处，敬请批评指正。感谢贵单位对林业工作的关心和支持，恳请继续给予关注，并提出宝贵意见。
2025年4月30日
联系单位及电话：河南省林业局规划财务处 13137116350
联系人：杨钦
邮政编码：450003
提案正文：
关于加快实施林业生态系统保护和修复工程
推动美丽河南绿色高质量发展的提案
党的二十届三中全会提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。近年来，河南省积极践行习近平总书记生态文明思想，高度重视林业生态建设工作，改善生态环境成效显著。但是，目前我省的森林资源总量和质量还不够高，森林综合功能与社会经济现代化发展的需求还有差距，林业生态系统保护和修复还存在一些问题亟待解决。
一、存在问题
（一）森林资源总量不足。根据第九次全国森林资源清查数据，河南省森林覆盖率24.14%，我省西邻的陕西省森林覆盖率43.06%，位列第一的福建省森林覆盖率66.8%，我省林业生态环境相对比较落后；另外森林产品不够丰富，森林资源总量还不能满足社会需求的增长，森林资源及生态差距是我省与其他发达省份主要的差距之一。
（二）林业生态保护体系建设不完备。一是部分区域山、水、林、田、路、渠、沙等没有一体化治理，土地利用不科学，没有构建完整的林业生态安全屏障，还达不到有效防护的要求：如一些平原区没有以护田林网为主的综合防护林体系，风沙区的一些大型公路两侧没有营造防护林，一些河流湿地自然生态系统亟待修复完善；二是森林质量不高，其调节气候、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染、游憩保健以及保护生物多样性等重要的生态服务功能还未充分发挥，林业生态系统还不够稳定。
（三）林地保护管理难度加大。一是近年来林地转为非林地的面积逐渐增多，征占用林地不断增加；二是近几年严格耕地用途管制专项整改行动以来，一些地方并没有进行稳妥处理，林地和森林总量锐减，尤其是一些高速公路两侧的防护林也毁于一时，这些地方在守住耕地红线的同时，却忽视了生态红线，对当地生态环境造成了不良影响；三是营造林立地条件越来越差，森林资源发展空间有限，现有宜林地质量较差，提高森林覆盖率难度更大。
二、相关建议
（一）服务美丽河南现代化建设，科学规划林业生态系统布局。一是各级政府深入践行习近平生态文明思想、落实生态文明建设重要举措，构建新发展格局，促进人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙路渠等一体化保护和系统治理；二是深化生态文明体制改革，将林业生态系统安全纳入党政实绩考核，建立健全森林资源保护利用责任考核监督制度，健全林业生态保护补偿机制，完善森林总量管理和节约制度；三是各级自然资源部门要坚持生态优先，因地制宜、科学规划林业用地，严守林业生态系统保护红线，规划应高瞻远瞩、充分尊重专家论证意见，防止随意调整而导致用地不平衡，尤其对生态环境脆弱地区固定应有林业生态系统建设用地，尊重民意、稳妥处理、避免随意毁林劳民伤财。
（二）持续森林河南生态建设，着力实施国土绿化林业生态系统保护工程。一是采取重点生态工程带动，通过规划合法实施农田防护林工程、防沙治沙工程、水土保持、湿地修复等生态系统保护工程建设，巩固和完善林业生态防护体系，确保森林资源总量、改善区域生态环境。二是坚持绿化与富民惠民相结合，积极发挥林业促进农民增收的重要作用，以市场需求为导向，在山区、风沙区引导服务建立优质高效的“名特优新”用材林、经济林等绿色商品林产业体系。三是积极拓展森林资源发展空间，服务城市和村镇绿化美化，通过生态自我修复和加大对工矿废弃地、路河沟渠旁生态重要区域的治理等，有效补充林地数量；通过整合调整区域长期闲散未利用地，强化生态脆弱区生态治理，加快宜林地造林绿化，有序增加森林总量、提高森林覆盖率，建设美丽河南良好林业生态环境。
（三）提高森林质量和综合效益，开展林业生态系统修复工程。一是实施森林质量提升工程，实施退化林地更新修复等措施，提升优化林业产业结构；加大培育、改造力度，通过抚育管理、低质低效林改造、封山育林、适当补植改造等措施，不断提升森林质量，提高林业生态系统保护功能。二是以科技为支撑、创新驱动发展，大力推广林业科学技术，科学经营林地、努力挖掘林地增产增收潜力，加强森林经营管理，提高森林经营水平，实现林地集约高效管理，不断提高森林质量和林地生产力，充分发挥森林的综合效益。三是节约务实绿化投入，绿化规模、苗木树种、规格、种植密度应适当。
（四）优化林地保护利用，有效实施林地保护工程。一是林业部门要积极探索有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，加强对林业生态系统保护工程等林地保护利用，确保林地规模适度；二是严格林地用途管制，把好征占用林地关，确保占补平衡，防止林地转化为非林地后长期闲置荒芜；三是优化林地保护利用结构与空间布局，合理配置林地资源，科学分类经营森林，确保林地资源动态平衡、适度增长。
