李世伟

河南省临颍县地处豫中平原，总人口76万，是典型的传统农区、人口大县。作为民政部加强困境儿童关爱服务试点县，临颍县聚焦8867名困境儿童，系统构建全方位工作体系，紧扣“儿童利益最大化”这个中心，健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级未成年人关爱保护网络，强化发现、协同、干预、督导四个机制，将困境儿童关爱服务从“抗洪抢险”式的被动响应，转换为“植树造林”式的生态系统营造，探索出了一条中部传统农区困境儿童关爱服务的转型跃升之路。

扩面创新：将隐形困境儿童纳入动态管理

在农村，因一方死亡、另一方改嫁且不履行监护责任而陷入困境的儿童，往往因取证困难、法律身份模糊而游离于政策保障之外。为此，临颍县建立困境儿童三级风险评估预警机制，将这类“父亡娘嫁”监护缺失的隐形困境儿童纳入县级未成年人保护信息系统动态管理，根据风险评估等级提供定期探访，开展心理疏导。

针对孤独症等特殊病患儿童，临颍县探索“早期发现、医社联动、去标签化”综合路径，同时对筛查认定的高风险（红色）儿童，由“社工+心理咨询师+家庭教育指导师”三师团队开展一对一深度干预；对中风险（黄色）儿童定期随访；对一般关注（绿色）儿童开展普惠性预防关怀。

本土深耕：加强复合型人才培养与队伍建设

困境儿童关爱服务从“外部输血”向“本土造血”转型，是农村地区保障可持续性的核心命题。临颍县聚焦农村社工队伍力量薄弱、专业资质不足的现实短板，创新推行“三师一证”的协同融合服务模式，采取“线上学习+集中辅导+线下实操”方式，引导儿童主任、基层社工同步获取社会工作者、心理咨询师、家庭教育指导师三项专业能力。截至2026年4月，全县已筛选培育复合型本土骨干117名。

着眼本土培育，临颍县在村（社区）内部组织遴选并系统赋能本土化儿童工作队伍，实现全县村（社区）全覆盖，探索形成了“人才扎根、服务生根、保障长效”的常态化服务机制。

“拾光小屋”：低成本空间改造撬动心理赋能

农村困境儿童长期面临无独立床铺、无专属书桌、无隐私空间的“三无”困境。对此，临颍县首创“拾光小屋”精准帮扶项目，坚持“有独立床铺、有学习书桌、有收纳空间、有良好照明、有隐私保障”的“五有”底线标准，通过“民政统筹、企业捐赠、志愿出力、村（社区）配合”的多元参与模式，联合爱心企业低成本完成了62间小屋改造。改造完成后，困境儿童的愉悦感和自信心显著提升，社交回避行为也大幅降低。

提质升级：构建三级联动关爱服务网络

临颍县着力构建“县、乡镇（街道）、村（社区）”三级联动的关爱服务网络，提质改造县级未成年人救助保护中心作为“中枢大脑”，并建成16个乡镇（街道）未保站作为“服务枢纽”，盘活闲置资源设立了351个“儿童之家”作为“末梢阵地”。在县级层面，成立由民政、教育、公安、司法等部门组成的试点工作专班，通过定期联席会议集中会商跨部门难题。截至目前，全县已完成个案服务211例，覆盖4500余人次。