各省辖市、济源示范区、航空港区人防办，各人防工程建设参建单位：
根据《河南省部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发<2026年省级“一业一查”部门联合抽查计划>的通知》（豫双随机办〔2025〕4号）《河南省住房和城乡建设厅河南省人民防空办公室关于组织开展2026年度建筑工程质量“一业一查”部门联合检查的通知》（豫建质安〔2026〕52号）等要求，为持续强化全省人防工程建设质量监管，省住房和城乡建设厅、省人民防空办公室组织开展了全省建筑工程质量“一业一查”部门联合检查工作。现将人防工程检查有关情况通报如下：
一、基本情况
本次联合检查共分6个检查组，随机抽取了全省34个在建人防工程项目，核查建设、设计、施工图审查、施工、监理等参建主体从业质量情况，重点检查人防工程实体质量、专项技术资料合规性、关键工序管控、防护设备安装、平战转换方案等内容。检查实施严格落实省“双随机、一公开”扫码入企监管要求，确保检查工作公开合规。
总体来看，各地人防主管部门能够常态化落实人防工程质量监管工作要求，参建各方质量行为基本规范。但本次检查中也发现建设、施工、监理存在资料不齐全、实体施工不达标、过程监管不到位等问题184个，针对存在问题，现场下达整改通知书34份；施工图设计文件违反强制性标准条文2条、一般性标准条文495条，检查组将问题移交属地人防主管部门督促问题整改。
二、主要问题
（一）人防主管部门质量监管方面
人防工程建设质量监督检查方面存在下列问题：一是事前源头审核不严。个别人防主管部门对设计单位资质、依据项目审批文件进行设计等把关不到位，存在设计企业超范围承揽设计业务、未按审批文件设计等问题。二是事中过程监管不力。部分人防主管部门对人防工程审批、质量监督手续办理，旁站监理、专项施工及监理方案落实、防护设备进场核验、关键工序及隐蔽工程验收等重点环节管控不够；部分人防主管部门未能及时发现施工资料不实、施工不规范、监理人员缺位等问题。三是事后监管未闭环。个别人防主管部门对项目资料缺失、实体质量缺陷、防护设备安装不规范等问题督促整改不彻底、复核销号不严格；对人防工程质量违法违规行为约谈、处罚、督促整改力度不足，人防工程质量监管效能有待提升。
（二）工程项目参建各方质量行为方面
1.建设单位
建设单位人防工程质量责任落实不到位。一是个别项目未批先建，未按规定办理人防工程审批、质量监督手续。二是个别项目缺少项目部任命文件及组织架构资料，未按人防工程审批文件组织实施施工图设计及审查，图纸会审、设计交底、设计变更等资料缺项、缺签章。三是部分项目统筹管控不力，对施工、监理单位人防专项履职监督不够，未及时督促补齐专项资料、整改实体隐患；个别项目存在未竣工验收即擅自投入使用等问题。
2.设计单位
设计企业存在超资质范围承揽业务、执行标准不严格、设计深度不够、平战转换方案操作性不强等问题。一是个别设计单位未取得人防工程专业资质，超越资质范围承揽人防工程设计业务。二是未按人防工程审批文件设计，个别项目审批为甲类工程，施工图按乙类设计，荷载、结构不满足审批要求。三是防护设备选型违规，个别项目未从《人民防空防护设备产品目录》中选型、防护设备型号与工程防护等级不匹配等问题。四是部分项目设计深度不够，建筑、结构、给排水、暖通、电气等专业存在缺项漏项、参数错误、不符合标准规范等问题，个别设计违反强制性条文。五是平战转换方案问题突出，34个项目存在方案编制不规范，平战转换所需的人工、机械、材料费用与实际不符、计算不科学，可操作性不够；个别方案缺少装配式防倒塌棚架、战时风管、空气监测设备等内容，不符合《河南省人民防空工程平战转换技术规定》（豫人防〔2021〕70号）等要求；存在将平时安装设备列入临战转换清单、缺少防护单元双向封堵板转换要求等问题；个别医疗救护工程未按照《人民防空医疗救护工程设计标准》（RJF005-2011）编制专项平战转换方案，防火分区面积及疏散数量不满足防火设计规范要求等。
3. 施工图审查机构
部分施工图审查机构未严格按照《河南省人民防空工程施工图设计文件审查要点(试行)》《人民防空工程施工图设计文件审查技术规程（暂行）》等规定实施审图，审查不严、质量不高。对施工图设计文件存在问题，如人防工程审批文件防护等级与图纸一致性、施工图设计文件违反强制性条文内容、防护设备选型错误、平战转换方案不符合技术规定等，未审查出相应问题，图审把关流于形式。
4.施工单位
施工单位作为现场实施主体，问题覆盖面广、数量多，受检项目均存在不同程度质量问题。一是内业资料管理混乱。部分项目人防专项质量管理制度、质量保证体系流于形式，未能有效落地执行；施工日志、台账记录简略粗糙，普遍存在缺签字、缺日期、缺过程记录等问题；个别项目钢筋隐蔽验收未严格执行《人民防空工程质量验收与评价标准》（RFJ01-2015）等规定；个别项目口部混凝土试验等关键资料缺失，施工过程可追溯性差。二是施工管控不严。普遍存在门框墙厚度不达标、施工缝及后浇带设置超标、墙体拉结筋布设不规范等问题；混凝土工程蜂窝麻面、露筋空洞、渗漏涨模等质量缺陷多发；防爆地漏、密闭套管、预埋管件等安装不规范，部分防爆地漏使用铸铁等不合规材质；个别项目防护设备吊钩设置、密闭翼环焊接、战时管线预埋、单元封堵等不满足标准规范要求；个别对拉螺栓违规使用PVC套管，影响人防工程密闭及抗力性能。三是技术交底落实不到位。部分项目人防分项交底缺项漏项、签字不全，施工人员未严格按照施工图纸及规范标准施工。
5.监理单位
监理单位和人员从业不规范。一是专项监理资料缺失情况普遍。部分项目监理规划、实施细则、旁站方案缺少人防专项内容；部分项目现场未配备人防图集、验收与评价标准等；个别人防防护设备进场及安装验收等资料缺失；个别监理日志未记录人防质量隐患问题，问题整改通知单、复查台账不完善，闭环管理不够。二是部分项目现场旁站监管不力，未对门框墙浇筑、防护设备预埋、口部混凝土取样等人防关键工序实施有效旁站，未能及时发现资料不实、实体尺寸不达标、构件违规安装等问题。部分项目未配备专职人防监理人员，从业人员对人防标准规范掌握不够，关键工序验收无专业审核意见。三是个别项目人员管理不规范，总监变更手续不全、旁站签字缺失，过程资料完整性、规范性不够。
三、工作要求
针对本次检查发现的人防工程质量问题和监管短板，各地人防主管部门要坚持问题导向、标本兼治，从严抓实问题整改、全面开展自查自纠、健全长效监管机制，持续压实参建各方主体责任，全面提升全省人防工程建设管理水平。
一是压实整改责任，紧盯问题整改。各地人防主管部门对照本次检查问题逐项建立整改台账，明确整改责任人、整改措施和完成时限，实行“整改-复核-销号”闭环管理，做到整改一处、销号一处、清零一处，确保问题整改到位。对问题突出、整改滞后的项目重点督办，对违法违规行为依法约谈、立案查处、公开曝光，坚决杜绝虚假整改、纸面整改、问题反弹。
二是开展监管检查，提升管理效能。以本次检查为契机，举一反三、延伸覆盖，各级人防主管部门结合实际，开展在建人防工程质量监管检查，全面排查设计、施工图审查、施工、监理等全链条质量问题，重点对图纸设计不规范、实体施工质量缺陷、防护设备违规选型安装、资料管理混乱、平战转换落实不到位等共性问题开展监管检查，全面规范参建各方质量行为。
三是健全长效机制，严格质量监管。持续完善人防工程全生命周期监管体系，加强事前、事中、事后监管。强化源头管控，对设计、监理单位资质、平战转换方案、设计深度，施工图审查机构从业质量行为等进行严格核查；强化过程监管，紧盯门框墙施工、关键节点浇筑、隐蔽工程施工验收、防护设备安装、平战转换方案等重点环节内容，加大巡查抽查力度，压实参建各方主体责任；强化结果运用，健全信用监管、执法惩戒机制。积极运用数字化监管手段，推行分级分类监管，持续筑牢全省人防工程质量安全防线。
2026年9月23日
责任编辑：段丽静
