对省政协十三届三次会议
第1330644号提案的答复
民建河南省委会：
贵单位提出的“关于以知识产权政策创新推动我省中医药产业对外开放的提案”收悉，感谢贵单位对我省中医药产业知识产权工作的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。针对您的提案，我局高度重视，组织专人深入学习研究，一致认为该提案立足我省中医药产业发展实际，聚焦知识产权政策创新与产业对外开放的结合点，提出的建议具有很强的针对性和指导性。作为主办单位，我局会同相关单位认真研究，现就有关情况回复如下：
一、我省中医药产业知识产权工作情况
（一）纵深推进中医药领域开放许可制度，激活专利价值
1.制定政策文件。为落实国家知识产权局《专利开放许可试点工作方案》，省知识产权局先后印发《河南省专利开放许可试点工作实施方案》（豫知〔2022〕50号）和《关于进一步推进专利开放许可试点工作的通知》（豫知〔2023〕18号），为中医药领域专利开放许可制度的平稳落地与高效运行筑牢基础。
2.建立协同机制。构建协同运作的工作服务机制，指导全省知识产权管理部门，统筹协调高校院所、知识产权服务平台及代理机构、重点产业园区、各类企业等市场主体参与中医药领域专利开放许可试点，实现资源整合与开放共享。
3.加强宣传推广。指导各地知识产权工作部门，深入辖区高校、科研院所、各级知识产权优势示范企业及行业协会，宣讲中医药领域专利开放许可试点工作相关政策。
4.搭建信息平台。依托河南省知识产权公共服务平台和国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，建立省级专利开放许可声明信息发布主平台，核查并发布中医药领域专利开放许可信息，扩大受众面、提升成交率。
5.促进供需对接。组织中医药领域专利开放许可供需对接服务，拓展对接渠道。信阳市组织相关单位代表座谈，建立信息发布和供需对接机制；濮阳市聚焦特色产业，举办对接洽谈会，推动校企多元对接。
6.提供配套服务。加强定价指导，保障中医药领域专利开放许可达成，组织服务机构专利开放许可工作交流会，针对试点工作中的难点痛点展开探讨并寻求解决方案。
7.开展专项活动。2024年7月，我省启动专利转化运用服务对接月活动，围绕7个先进制造业集群和28个重点产业链，以高校和科研机构盘点出的高价值专利为供给，开展优质高效的知识产权服务对接，推动一批高价值中医药领域专利实现产业化。
（二）精准发力中医药产业对外技术招商，链接全球资源
1.举办中医药产业经贸活动。2020年4月，举办以“聚焦中医药抗击疫情推动好药材走向国际”为主题的香港河南网上药材供求对接周活动，豫港两地的中药材供应方与需求方深入对接交流、签约交易，助力河南省中药材基地及加工企业加快创新步伐，促进豫港两地中医药产业共同发展。2023年11月，在郑州共同主办第一届海峡两岸暨港澳中医药科技创新大会，组织海峡两岸及港澳相关专家学者、科研机构、企业等开展交流研讨与合作，凝聚中医药界创新智慧，培育科技创新文化，助力我国中医药文化和产业发展。
2.强化外资政策措施。随着2024年版《外商投资准入特别管理措施》（负面清单）正式施行，依据外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外资投资中医产业已无直接限制。2024年8月，省政府办公厅印发《河南省进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》（豫政办〔2024〕53号），鼓励和吸引外资更多投向河南省现代医药等产业，支持航空港区围绕生物医药等产业体系引进标志性外资项目。同时，积极健全省级医药领域知识产权保护协调会商机制。目前，河南省生物医药产业发展迅速，外资在医药领域投资相对广泛，已投资华兰生物、安图生物、真实生物、福森药业、海滨药业等生物医药企业。随着外资负面清单的放开以及中原医学科学城建设的加快，将有更多外资进入河南省生物医药领域（包括中医药领域），推动该产业进一步发展。
（三）持续延伸中医药海外传播与服务网络，拓展国际交流维度
1.强化法治政策支撑。2022年，省人大通过《河南省中医药条例》，明确支持中药产业高质量发展及对外开放交流；印发《河南省“十四五”中医药发展规划》《河南省中医药振兴发展实施方案》，为中医药国际化提供政策保障。
2.推进对外服务贸易。依托南阳市中医药服贸基地，推动中医药文化、医疗服务、中药产业出口；在海外布局一批仲景中医中心，支持河南中医药大学在马来西亚开展中医药教育及研发合作。
3.开展对外医疗援助。自1974年起，累计向埃塞俄比亚、赞比亚、厄立特里亚等国派出70批1426人次医疗队，每批均包含中医针灸、推拿专业队员；新冠肺炎疫情期间，向受援国捐助藿香正气软胶囊等中医药物资，获当地民众认可。
4.建设海外中医中心。委托河南省洛阳正骨医院、河南省中医药研究院承建的中国中医中心在埃塞俄比亚提路内斯-北京医院已运营；委托河南中医药大学第一附属医院在厄立特里亚建立的中厄中医中心即将挂牌。
5.传播中医药文化。支持海外医疗队、中资公司开展中医药文化宣传，为受援国大学医学院培训中医针灸推拿人员100余名；与海外孔子学院合作开展中医文化宣传，依托当地广播电台举办中医药知识讲座。
（四）全面升级中药材加工标准与质量体系，筑牢品质基石
1.从源头把控中药材质量，规范中药材产地趁鲜切制。2022年8月，为加强河南省中药饮片生产企业自建和采购产地趁鲜切制中药材管理，省药监局制定《河南省规范中药材产地趁鲜切制加工指导意见（试行）》。目前已发布两批《河南省产地趁鲜切制加工中药材品种目录》，第三批征集目录已完成。2024年7月，省药监局会同农业农村厅、林业局、卫生健康委，印发《河南省贯彻落实〈中药材生产质量管理规范〉的实施意见》《河南省〈中药材生产质量管理规范〉监督实施示范建设工作方案(试行)》，遴选中药材GAP实施重点单位与品种。
2.实施中药标准化行动计划，构建中药产业优质产品标准体系。坚持以最严谨的标准服务保障中药产业发展，围绕构建河南省中药材及中药饮片标准体系，完成《河南省中药饮片炮制规范》和《河南省中药材标准》修订工作。其中，共收载348个中药饮片标准、15个炮制辅料标准和138个中药材品种。修订工作注重传承与发展，立足产业发展实际，突出地方炮制特色，提升质量控制水平，以优质产品标准体系助力中药产业高质量发展。
（五）创新传承中医非物质文化遗产资源，焕活文化基因
1.实施保护工程与推广研究成果。深入实施“河南省非物质遗产传统医药保护工程”，对全省四级名录内传统医药类非遗代表性项目和传承人情况进行全面调查，建立完整档案和数据库；帮助、支持各地文化单位、社会团体、高校及传承人开展理论研究，并推广一批研究成果，为传统医药的传承发展提供理论支撑；推出85个科普教育、公益宣传视频，在学习强国、腾讯视频、抖音等媒体平台进行公共传播。
2.开展培训活动。2023年5月，在南阳市举办河南省非物质文化遗产（传统医药）保护和传承培训班。结合当前国际国内非遗保护及传统医药发展形势，分别从传统医药文化与非遗项目的保护传承、传统医药知识产权保护、张仲景的历史背景三个方面进行阐释与解析。
3.组织参与展览博览会。组织河南省中医药特色企业参加国内外文旅产业展览博览会，推荐张氏经络收放疗法、四大怀药种植与炮制、禹州中药加工炮制技艺等项目，参与第七届中国非遗博览会、首届中国非遗保护年会、成都国际非遗节、2024年河南国际文化旅游周等区域性活动。
4.推动项目进社区与义诊。积极发动各地开展传统医药类项目进社区、免费义诊等活动。如，开封市在“非遗市集”活动中，组织烧伤传统疗法、艾灸等12项各级中医药类项目开展义诊。
5.支持相关场馆建设。省文物局大力支持张仲景博物院建设，批复同意张仲景墓及祠的安防工程，并给予240万元国家文物保护资金支持。南阳医圣文化园建成开放，成为弘扬中医药文化的新载体。
二、下一步落实委员建议工作打算
（一）深化专利开放许可制度实效
一是针对已建立的信息平台，优化专利信息分类与检索功能，增加智能匹配模块，根据企业所属产业链、技术需求等标签，自动推送适配的开放许可专利，进一步提升供需对接效率。
二是扩大政策宣传覆盖面，除现有高校、科研院所和重点企业外，延伸至中小微中医药企业及创业团队，通过线上专题讲座、线下巡回宣讲相结合的方式，确保政策红利触达更多市场主体。
三是持续跟踪2024年专利转化运用服务对接月活动成果，对已达成合作意向的专利产业化项目进行定期走访，协调解决实施过程中的技术、资金等难题，推动项目尽快落地见效。
（二）拓展中医药产业对外合作维度
一是继续推动中医药对外合作交流，支持和引导我省中医药品牌企业走出去，适时组织企业参加港澳地区中医药健康品牌展会；支持省科协持续办好海峡两岸暨港澳中医药科技创新大会，与港澳台地区中医药领域搭建交流与合作平台，扩大河南中医药文化知名度和影响力。
二是发挥我驻外使领馆及商务部投资促进局驻外代表处纽带作用，针对日韩推介中原道地药材功效与技术研发进展，鼓励重点企业开展技术招商合作，共同开发“汉方药”炮制项目，探索开展我省与日韩道地药材功效与技术研发专题对接活动，譬如参考日本关西地区与中国省市合作案例，积极对接驻大阪总领馆“走进地方”系列活动等。
三是整合香港贸易发展局、澳门贸易投资促进局、日本国际贸易促进协会、韩国中小企业振兴公团等境外商协会及客商资源，强化经贸信息交流，定期分产业、分领域组织专场对接，着重对港澳、日韩地区和东盟国家的华人商会开展中医药产业的境外招商活动，为我省企业搭建桥梁，提升中医药企业的国际竞争力。
四是积极鼓励境外投资者投资我省中医药产业，同时鼓励郑州市、南阳市等中医药产业发展相对较好的地市，用好河南投洽会、服贸会、厦洽会等国家级、省级招商引资平台，推介本地区中医药产业优势，吸引外资企业投资，推动中医药产业链延链补链强链。
（三）深化中医药国际合作与文化传播
一是推动机构与企业“走出去”。落实《中医药振兴发展重大工程实施方案》，筛选培育省内优质中医药医疗机构和龙头企业，提供针对性政策支持与资源对接，助力其在海外医疗服务、产业合作等领域拓展，建立长期稳定的跨境合作机制。
二是构建开放发展格局。在保障安全的前提下，引导省内医疗机构、企业与境外研发机构加强合作，重点推进中药创新产品开发、经典名方国际化研究等科研攻关与成果转化，提升产业国际竞争力。
三是实施文化弘扬工程。启动“新时代神农尝百草行动”，系统挖掘河南道地药材文化、仲景医药理论等资源，打造特色中医药文化IP；以海外仲景中医中心等为节点，通过义诊、技艺展示等活动增强文化传播力。
四是扩大海外影响力。依托海外中医中心及合作平台，常态化开展中医药知识讲座、文化展览；推动河南中医药大学等与海外院校开展联合办学、学分互认，培养国际化人才，构建“医疗+产业+文化”多元推广体系，服务中医药高质量发展。
（四）完善药材质量全链条管理
一是深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》文件精神，严格按照省委、省政府和国家药监局部署要求，制定实施《关于进一步深化药品监管改革创新服务推动医药产业高质量发展的实施意见》，为中药产业发展提供制度保障。
二是动态修订中药饮片炮制规范与中药材标准，结合产业发展实际和市场需求，持续优化标准体系，提升中药质量控制水平。动态调整产地趁鲜切制加工中药材品种目录，扩大趁鲜切制品种范围，同时规范加工流程，确保中药材品质。
三是鼓励支持省内中药生产企业按需采购产地趁鲜切制加工中药材，并引导企业通过自建或共建生产基地向中药材产地延伸产业链，实现从源头到生产的全链条把控，推动中药产业高质量发展。
（五）推动中医非遗资源活态传承
一是做好基础保护传承工作。加快“河南非遗一张图”建设步伐，进一步推动传统医药类非遗资源信息的普及和利用。
二是加强非遗人才培养建设。进一步提升非遗保护工作人员业务素质和工作能力。动员各种力量，发挥好非遗保护专家队伍和社会力量的作用，共同推进工作。同时加大对传统医药类非遗传承人群的培训交流力度，提高传承人群的文化素养、业务技能。
三是加大对传统医药文化的宣传普及力度。加大中医药文化和非遗项目的宣传力度，组织传统医药项目的展演展示活动，支持已经建成的中医药博物馆充分利用现有的中医药文化资源，丰富和完善陈列展览内容，拓展陈展空间，打造各具特色的中医药文化博物馆。
四是出台有关支持政策。计划出台《河南省中医药康养旅游三年行动方案》。
非常感谢贵单位对中医药产业知识产权工作的关心和支持，欢迎今后继续多提宝贵意见和建议!
2025年8月26日
