对省政协十三届三次会议
第1331147号提案的答复
民进河南省委会：
贵单位提出的“关于盘活高校‘沉睡专利’助力中小企业发展的提案”收悉，感谢贵单位对我省专利转化工作的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。收到提案后，我局认真学习研究，认为该提案深刻指出了我省在高校专利转化及中小企业创新发展中存在的问题，并提出了具有针对性和可操作性的对策建议，对推动我省专利转化运用工作、助力中小企业发展具有重要参考意义。作为主办单位，我局会同相关单位认真研究，现就有关情况回复如下：
一、我省专利转化运用工作情况
（一）高校专利盘活初见成效
2024年，针对高校“沉睡专利”问题，印发《河南省高校院所存量专利盘活工作方案》，对120家高校院所存量专利进行盘点，入库专利36289件、盘点率100%。推动高校梳理存量专利资源，鼓励通过开放许可、转让、作价入股等方式向企业转移。部分高校已建立专利转化专项团队，结合地方产业需求筛选可转化专利，例如郑州大学、河南大学等高校针对装备制造、生物医药等我省重点产业，推出多批专利开放许可清单，降低中小企业获取专利的门槛。组织本辖区内专精特新中小企业、高新技术企业等各类企业，注册登录高校和科研机构存量专利盘活系统，实施订阅、评价分析和对接；拓展多元对接渠道，充分发挥“百场万企”大中小企业融通对接等活动的平台作用，做好专利筛选评价、深度分析展示、目标受众企业组织、项目路演和对接跟进服务等各环节的工作，务求取得实效。组织全省24141家知识产权优势示范企业、高新技术企业等进行精准匹配，切实提升专利转化运用效率。开展“知识产权服务万里行—专利转化运用对接”活动，征集全省79所高校院所的9739件高价值专利并向企业推送，惠及企业4429家，达成校企合作意向项目93个。
（二）中小企业专利运用能力稳步提升
聚焦特色优势产业，建立企业专利技术需求常态化调查反馈机制、供需对接机制，及时收集企业技术改进需求和产学研合作需求，围绕关键核心技术攻关和技术升级推动产学研融通，联合培育高价值专利或者专利组合，促进企业转化意愿强、产业化前景明确的专利转化项目加快落地，不断提升中小企业创新效能。
实施知识产权强企工程，培育一批知识产权示范企业和优势企业，引导中小企业加大研发投入。开展中小企业专利产品备案和专利密集型产品认定工作，支持中小企业承接高校专利技术并进行产业化。2024年我省77家企业的109件产品被认定为专利密集型产品。针对中小企业创新能力薄弱问题，组织知识产权服务机构提供“一对一”技术转化辅导，帮助企业消化吸收引进的专利技术。
（三）企业创新主体地位全面强化
近年来，我省聚力强化企业科技创新主体地位，持续营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
一是持续提升企业创新发展环境。按照“自下而上提出需求、自上而下落实服务”工作思路，全面推行省市县三级科技服务综合体工作。对各类企业通过服务综合体提出的需求及时准确答复，在解决企业个性问题的同时，集中对一些系统性、效能性问题集中研究、纵深推进。比如，针对企业反映较为集中的以往科技涉企政策存在企业核算难、政府清算难、预算执行率低等问题，出台简单实用、达标即享的条目式《科技助企惠企政策新十条》，方便企业“按图索骥”，准确评估实际享受财税补助金额。已拨付两年多批次省级财政资金1.6亿元，支持我省企业创新发展。
二是提升创新型企业主体培育。持续完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育，完成三批次39家创新联合体组建工作。新遴选创新龙头企业166家，高新技术企业、科技型中小企业分别突破1.3万家、2.9万家。根据税务系统数据，全省共有17938户企业享受研发费用加计扣除政策，金额达686.08亿元。
三是科技金融深度融合取得新成效。持续深化“科技贷”业务，重点支持“卡脖子”技术，实现进口替代的“高精尖缺”科技企业、创新联合体上下游中小科技型企业、各产业领域优秀科技企业和省实验室孵化企业，引导“投早、投小、投硬科技”。
四是创新创业展现新作为。深入推进大众创新创业，构建“育苗+孵化+加速+产业园”的科技企业孵化链条，通过建设高等级创业孵化载体、搭建创新创业大赛平台、加大“双创”政策支持力度，营造良好创新创业生态。建设省级以上双创孵化载体573家，其中国家级153家，构建了完善的“众创—孵化—加速—产业园”创新创业孵化链条。
（四）知识产权运营体系不断完善
构建供需匹配、精准对接、协同高效、运行顺畅的专利产业化服务体系，发挥公共服务与市场化服务的叠加效应。各级各类公共服务机构建立公共服务常态化沟通机制，建设重点产业专题数据库，为中小企业提供政策咨询、信息服务、业务指导、能力培训等综合服务。
支持成立产业知识产权运营中心，立足本产业提供专业化、特色化运营服务。积极推动郑州、洛阳获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，落地国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，建成河南新乡新能源汽车零部件产业、郑州生物农业产业等国家级知识产权运营中心，为专利技术供需对接提供核心载体。在全国率先建立省级专利导航工作制度，围绕我省先进制造业集群和重点产业链，开展专利导航项目，为高校专利与产业需求精准匹配提供指引，2024年围绕我省“7+28+N”重点产业链开展专利导航，累计备案专利导航成果140项。
（五）转化服务链条持续优化。
完善知识产权运营全链条服务，培育了一批专业化运营服务机构，为校企合作提供专利评估、交易对接、法律维权等服务，创新知识产权金融支持，推动专利质押融资，缓解中小企业专利转化的资金压力，专利转化对中小企业发展的支撑作用逐步显现。截至2024年底，市级知识产权综合性服务机构达17家、覆盖率超90%，高于全国平均值40个百分点；全省知识产权公共服务网点达89个，开展普惠服务共超2000万人次，累计为4257家企业提供知识产权托管、规划、贯标等服务；全省布局3家国家级运营平台、22家省级高校知识产权运营管理中心，促进高校、科研院所、企业三方“产学研”深度融合，2024年全省专利转让许可量15606次，高校累计转化专利3372件；2024年全省知识产权质押融资金额达到71.23亿元，其中专利融资金额67.03亿元、商标融资金额4.2亿元，惠及企业423家。
二、下一步落实委员建议工作打算
（一）深化专利导航工程，强化供需精准对接
一是扩大专利导航覆盖范围，围绕我省7个先进制造业集群、28条产业链，增加产业专利导航项目，引导高校以产业链需求为导向开展科研，从源头减少“沉睡专利”。
二是推动高校与中小企业共建“微导航”合作机制，选取重点高校试点“订单式”研发，鼓励高校根据中小企业技术需求定向开展科研，培养一批熟悉企业需求的“土专家”，提升专利供给的“接地气”程度。
三是建立高校专利资源库与中小企业需求库，通过数字化平台实现专利技术与企业需求的智能匹配，定期举办“校企专利对接会”，破解信息不对称问题。
（二）实施知识产权强企工程，提升企业承接能力
一是进一步优化政策与环境，促进各类创新人才向企业集聚。积极探索体制机制创新，引导广大科研人员走出高校院所，走进产业一线。“需求端+供给端”双向发力，“对接平台+百人团”双线配合，引导一批省内高校、科研院所以及其他具有研发能力的事业单位科技人才向企业一线有序流动。
二是推动科技企业融通创新，全面提升相关链条科技水平。充分发挥企业市场主体和产业主体作用，强化企业科技创新主体地位，推动平台企业链上配套企业同向发力，全面提升创新链产业链水平。持续优化完善河南省“科技贷”政策，将损失补偿比例最高提高至80%，让企业和金融机构双方实实在在看到政府支持科技型企业的决心和能力。
三是突出绩效评价，激活企业发展动能。对企业创新活动开展绩效评价并实施政策奖补，发挥财政资金“指挥棒”作用，不断激发企业创新动力活力。聚焦全省规上工业企业“基本盘”，对研发经费投入达到一定规模的规上企业，拿出财政专项资金，按照占比高和增速快两个口径择优开展奖补。以“有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作”的“四有”企业建设为着力点，积极推动全省规上工业企业研发活动全覆盖。
四是开展中小企业知识产权能力提升行动，对中小企业负责人及技术骨干开展培训，重点提升专利引进、消化、再创新能力；支持中小企业联合高校建立研发中心，对承接高校专利并实现产业化的企业，给予一定的研发费用补贴。
五是壮大知识产权强企队伍，新增一批省级知识产权示范企业、优势企业，发挥示范企业带动作用，引导中小企业强化创新意识，主动对接高校专利资源。
六是推动校企联合攻关，围绕我省关键核心技术“卡脖子”领域，组织高校与中小企业开展联合研发，共同申请专利并实现产业化，对联合攻关项目给予专利布局资金支持。
（三）健全运营体系，打通转化“最后一公里”
一是完善知识产权运营平台建设，升级知识产权运营公共服务平台功能，实现专利交易、许可、融资等“一站式”服务；深入推进专利转化专项行动，针对中小企业技术需求，精准搭建专利供需对接平台，促进专利技术与产业需求深度融合，助力中小企业创新发展。
二是全面落实专利开放许可制度，推动高校筛选实用型专利纳入开放许可清单，简化许可流程，对中小企业获取开放许可专利给予费用减免补贴。
三是强化知识产权运营支撑。全面深化国家知识产权试点高校、省高校知识产权运营管理中心建设和管理，推动高校科研成果向现实生产力转化。加大企业专利密集型产品培育推广力度，引导企业加强知识产权管理和运用，不断提升创新主体专利转化效能。积极稳妥发展知识产权金融，探索建立知识产权金融生态综合试验区，统筹推进知识产权质押融资、证券化和保险等工作，解决企业融资难题。一体推进重点产业知识产权运营中心、知识产权创新联合体、重点领域专利池构建，加强产业上下游企业之间的知识产权合作，实现资源共享、优势互补，提升产业整体竞争力。
再次感谢贵单位对我省专利转化运用工作的关心和支持，希望今后继续多提宝贵意见和建议！
2025年8月26日
