为深入贯彻落实司法部《关于延长规范涉企行政执法专项行动开展时间的通知》要求，切实破除行政执法领域制约国内大循环的堵点卡点，查纠违法违规禁止市场准入、阻碍全国统一大市场建设等行为，开封市结合本地涉企行政执法专项行动工作实际，推出系列务实举措，为全国统一大市场建设筑牢法治根基。

　　一、规范执法行为，破解“扰企乱企”难题。将《行政执法人员行为准则》纳入执法人员岗前及日常学习，严格落实“十个严格”“二十六个严禁”，强化靶向监督，及时整改执法不规范问题。推行“扫码入企”“双随机、一公开”监管，科学制定2026年涉企行政检查计划并公示检查频次上限，深化“一业一查”跨部门联合执法，杜绝重复检查、随意检查。严查“趋利性执法”“以罚代管”，落实“首次不罚”，轻微违法行为免予处罚等“四张清单”，严格区分“涉案与非涉案财物”，及时办理退款，切实维护企业权益。

　　二、清理准入壁垒，优化市场准入环境。全面核查地方性法规、规章等各类文件，重点清理“国家已放开但地方仍审批”“违规扩大审批范围”“对外地企业设限”“准入标准过高过长”等15类违规情形，对无上位法依据、增设准入条件的文件一律废止或修改。严查审批领域不作为、推诿拖延等行为，重点解决新业态新领域要素保障环节“拒批”“缓批”问题，规范告知承诺制执法。建立市、县两级问题台账，对企业反映强烈的重点问题分级整改，对违纪违法问题联合纪检监察机关挂牌督办，形成闭环管理。

　　三、统一执法规则，消除区域执法壁垒。修订完善地方行政裁量权基准，动态优化“四张清单”，纠正“小过重罚”“类案不同罚”，推动执法尺度统一。严查“区域保护型执法”，纠治对外地企业差异化检查等行为，清理行政性垄断执法，保障要素自由流动。严格落实行政执法“三项制度”，建立跨区域“异地协查”协作机制，推动跨部门数据共享。

　　四、强化执法监督，提升纠错效能。将《行政执法监督条例》纳入领导干部学法内容，构建督办函、监督意见书、监督决定书三级纠错体系，建立异议处理机制。通过日常监督、重点监督、专项监督等多元方式，精准排查执法突出问题。推动行政执法监督与监察监督、政府督查、行政复议衔接协同，引导当事人通过法定渠道维权，将纠错结果纳入法治建设成效评价。

　　五、数字赋能执法，提升监管精准度。在生态环境、交通运输等领域推广大数据、人工智能等非现场执法手段，减少线下入企检查。严格落实“入企扫码”制度，实现执法全程可溯、实时监督。运用“满意开封”数字化问卷调查机制回应社会关切，推行“信用+执法”模式，根据企业信用等级差异化配置检查频次，维护公平竞争秩序。

　　六、优化执法方式，平衡安全与活力。严格依法执法，对轻微违规优先采用柔性执法方式。要素市场领域严查阻碍要素流动的违法行为。对新业态坚持“包容审慎”执法，建立“容错”机制，完善执法制度供给，消除准入不确定性。