一、修订的必要性

2021年12月，水利厅印发现行《河南省水行政处罚裁量标准适用规则》和《河南省水行政处罚裁量标准》（豫水政〔2021〕13号，简称《裁量标准》）。2022年7月，国务院办公厅下发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），对行政裁量权基准制定和管理提出了新的要求。2024年2月，国务院下发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），对罚款的设定与实施提出了具体指导意见。2022年以来，《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》等法律法规相继颁布施行，需要对相关处罚条款补充制定裁量基准。基于此，有必要依据国家有关规定，结合我省水行政执法实践需要，对现行《适用规则》《裁量标准》进行全面修订。

二、修订起草过程

2024年7月，政法处委托河南言东方律师事务所进行《适用规则》《裁量标准》修订工作，根据国办发〔2022〕27号文件要求，统一将《适用规则》《裁量标准》中的“裁量标准”修改为“裁量基准”。8月，形成《适用规则》《裁量基准》修订初稿，政法处会同有关处室、河湖中心等单位讨论修改后，10月中旬，书面征求各省辖市水利局、厅机关有关处室及厅属有关单位意见，11月25日，在省水利厅网站向社会公众征集意见。结合反馈意见，政法处组织进行了多次修改完善，形成了《适用规则》和《裁量基准》（送审稿）。2024年12月27日省水利厅第24次厅长办公会议审议通过该文件，12月30日印发，2025年2月1日起施行。

三、修订的主要内容

1.在《适用规则》部分，主要是对违法行为的划分进行了统一，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，将违法行为划分为轻微违法行为、一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为，个别违法事实增设特别严重违法行为。

2.对《裁量基准》的体例进行了修订，由原来的按照违法行为分类，修订为按照法律、行政法规、部门规章、地方性法规、省政府规章进行分类，执法机关根据法律效力等级适用裁量基准。

3.结合近年来立法情况，新增《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》《水利工程质量管理规定》《河南省水利工程管理条例》《河南省农村供水管理办法》《河南省地下水管理办法》等6部法律法规规章的行政处罚裁量基准。

4.将省水利厅制定印发的《河南省水利领域轻微违法免予处罚事项清单》和《河南省水利领域从轻处罚减轻处罚不予实施行政强制事项清单（第一批）》的不予处罚、从轻、减轻处罚情形吸收纳入《裁量基准》。

修订后的《裁量基准》包括7部法律、10部行政法规、5部国务院部门规章、7部省级地方性法规、10部省政府规章，共39部涉水法律法规规章。

河南省水利厅关于印发 《河南省水行政处罚裁量基准适用规则》《河南省水行政处罚裁量基准》的通知