引黄灌区是国家粮食安全的重要保障，也是黄河流域生态保护和高质量发展战略的关键载体。自2002年以来，黄河调水调沙累计实施32次，下游主河槽平均下切3.1米，改善黄河防洪形势和下游河床持续淤积抬升趋势的同时，引黄灌区引水条件变差也成为亟须处理的问题。为解决引水难题，高效利用黄河水资源，引黄灌区续建配套与现代化改造工程全面铺开，这些工程往往点多面广、战线绵长，且多处于运行与施工并行的复杂环境，安全生产形势面临严峻考验。针对复杂的安全挑战，正确使用水利安全生产风险管控“六项机制”，能够精准赋能工程建设安全管控，为引黄灌区续建配套与现代化改造筑牢安全堤坝。

　　一、“六项机制”的建立背景与重要意义

　　（一）贯彻国家安全生产战略部署的政治要求

　　党的二十大报告明确提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，习近平总书记多次强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，并指出要推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。“六项机制”的建立，是水利部贯彻落实这些重要论述、落实党中央关于安全生产决策部署的具体行动，旨在从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

　　（二）应对水利行业复杂严峻安全形势的现实需要‌

　　加快构建国家水网,是党中央作出的重大战略部署。当前国家水网建设全面推进，我国水利基础设施建设正处于高峰期，在建工程规模大、工期紧、技术难度高；同时部分水利工程进入老化、失修阶段，“带病运行”风险增加；加之近些年极端天气频发，水旱灾害防御压力、粮食用水保障压力持续增大。传统的事后被动管理、分散粗放管理和突击整治管理模式已难以适应新形势下的安全需求，亟须建立一套系统化、精准化、常态化的风险管控体系。

　　（三）“双重预防机制”的进一步实化、细化‌

　　构建风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”是《安全生产法》的明确规定，而“六项机制”是结合水利安全生产的特点和风险演进规律，将“双重预防机制”分解落实为安全生产风险“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六个具体环节的操作指南，解决了基层单位“不知怎么干、干到什么标准”的问题，实现了从理论指导到实践操作的闭环转化。

　　二、“六项机制”赋能引黄灌区工程建设的实践路径

　　引黄灌区工程建设具有“点多、线长、施工环境复杂多变、运行与施工交织叠加”的鲜明特点，“六项机制”以其系统性和实操性，为破解这些难题提供了有力武器。

　　（一）全面查找、精准研判

　　危险源辨识与风险评价是“六项机制”的基础环节，重在“全”与“准”。要充分利用好《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》（SL∕T843-2025），开工前组织参建单位按照类别、区域逐项进行清单判定，全面辨识危险源；要依据事故发生可能性、人员暴露频率、事故的危害程度科学进行风险研判；同时建立危险源清单，开展动态辨识。

　　（二）及时预警、科学防范

　　预警是变风险管控“被动应对”为“主动防御”的关键环节。要结合作业区域地下水位、地层岩性等相关情况，对较大及以上风险危险源逐一明确监测监控措施、频次、指标及预警阈值。如针对深基坑等重大危险源，要考虑到引黄灌区地下水位高和地层岩性物理指标不一的特点，轻粉质壤土、重粉质壤土渗透系数相差较大的特性，同时加上天气、运行管理的影响因素，才能合理设定位移监测、地下水位、渗流量等监测内容的频次、指标、预警阈值。

　　防范是“六项机制”的核心环节，主要由落实风险分级管控责任、管控措施和排查治理事故隐患等内容组成。在制定针对性管控措施对不同风险危险源进行分级管控的基础上，学好用好《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL∕T842-2025），及时开展事故隐患排查治理工作、建立台账，明确责任人、整改措施、整改时间，同时举一反三，从表象看深层、从苗头看趋势，产生“剖析一个、警醒一片”的效应。

　　（三）高效处置、压实责任

　　处置是安全管理的最后屏障，必须在应急预案、应急队伍及物资、应急演练、应急处置等方面下功夫。预案编制上要摒弃抄模板的做法，明确“谁来做、用什么做、怎么做”等核心问题；应急队伍及物资要以参建单位为基础力量，与属地消防救援站、120急救中心等机构建立联动机制，确保一旦发生险情能够快速获得专业增援；应急演练和应急处置上要结合现场实际，重点演练消防、溺亡、触电等常见事故急救等情景，不设脚本、不预先通知，检验真实的响应速度和处置能力，演练后及时复盘总结，修订完善预案。

　　责任是“六项机制”落地的根本保障，必须做到横向到边、纵向到底。明晰责任主体，建立全员安全生产责任制，将安全生产各项工作落实到具体岗位、具体人员，认真开展责任制考核，严格参建单位履约管理，并按照“四不放过”原则实施事故责任追究。

　　三、深化“六项机制”赋能的抓手与建议

　　“六项机制”的生命力在于落实，当前推动过程中仍存在“上热中温下冷”、信息化薄弱等短板。需坚持问题导向，精准施策，推动“六项机制”走深走实。

　　（一）以数字化为引擎，建设智慧安全管控平台

　　一是建立引黄灌区建设“六项机制”信息化平台。实现危险源辨识在线登记、研判分级自动计算、预警信息一键推送、防范措施闭环跟踪、应急处置流程引导、责任清单动态更新。二是推广智能监测设备应用。在深基坑、高边坡、围堰等高风险部位全面布设自动化监测设备，数据实时上传，实现24小时不间断巡查。三是开发移动端软件。让一线施工人员能够通过手机进行风险隐患“随手拍”、安全交底在线签认、预警信息实时接收、应急知识随时查阅，降低制度执行成本，提高全员参与度。

　　（二）以专业化为支撑，培育灌区工程安全管理人才队伍

　　一是开展专项培训。针对不同参建单位和不同层级人员，分类开展“六项机制”理论与实操培训，重点讲授实施管理、风险辨识方法、研判工具使用、预警响应流程等实用技能。二是组建工程建设安全专家库。整合行业专家资源，为基层提供风险评估、方案论证、应急处置等方面的技术咨询和现场指导。三是强化技术交流。定期组织工程建设安全管理经验交流会，推广先进做法，促进互学互鉴。

　　安全生产责重如山。只有以“时时放心不下”的责任感，把“六项机制”作为抓好安全生产的“金钥匙”，深化落实、久久为功，才能以高水平安全保障引黄灌区工程高质量建设，为黄河流域生态保护和高质量发展“添砖加瓦”。