土壤生态环境处

张萍委员：

　　您提出的《关于深化幸福黄河建设系统推进我省黄河流域农村黑臭水体治理的提案》收悉，您对生态环境工作的关注和期待是对我们的最大鼓舞，衷心感谢您对我们工作的关心与支持，经与省农业农村厅、省财政厅、省水利厅共同研究，现答复如下：

　　农村黑臭水体治理是全面推进乡村振兴战略的重要任务，是改善农村人居环境的关键内容，也是提升农民群众环境获得感、幸福感的重要民生实事。近年来，我省将农村黑臭水体治理作为农业农村污染治理攻坚战的重点难点，与农村生活污水治理等工作统筹推进，截至2025年年底，全省1493条农村黑臭水体已治理1487条，其中国家监管的716条农村黑臭水体已全部完成治理，省级监管的777条水体已治理771条；其中黄河流域黑臭水体251条，已治理248条，治理率为98.8%，通过农村黑臭水体治理带动，广大农村环境面貌焕然一新，“绿色”已成为我省乡村振兴的靓丽底色。

　　一是完善制度，高位推进。联合省水利厅、农业农村厅等印发《河南省推进农村黑臭水体治理工作方案》《河南省农村生活污水治理规划（2021-2025）》，以省环委办名义印发《河南省农村黑臭水体治理攻坚行动实施方案（2024—2025年）》（豫环委办〔2024〕2号）等，进一步明确我省农村黑臭水体治理目标任务和重点工作，建立水体排查识别、系统治理、验收销号、长效管护的管理闭环。在周口市召开农村生活污水及黑臭水体治理现场会，在全省推广“淮阳经验”；会同有关部门将农村黑臭水体治理与农村人居环境集中整治、河湖长制、农村沟渠连通整治等工作有机结合，并纳入乡村振兴实绩考核、“五星支部”创建等工作内容，形成工作合力。

　　二是全面排查，系统治理。在全省开展多轮次全面排查，鼓励重点市县采取卫星遥感解译方式集中排查，委托第三方专业排查，确保大面积黑臭水体应查尽查。对水体开展溯源调查，识别污染成因，一水一策，因水施策，坚持内源与外源同治，“治水”与“清岸”结合，统筹推进农村污水、垃圾、畜禽粪污、农业面源等污染治理，实现“治理一个水体、美化一个村庄”。因地制宜推进农村生活污水治理，优先采用资源化、生态化治理模式，周口市淮阳区袁庄村采用“小三格”+“大三格”模式，将污水变“肥水”，用于周边果蔬种植，既降低了处理成本，又提升了农业效益，深受群众欢迎。

　　三是突出重点，示范先行。指导我省周口市、漯河市、平顶山市、商丘市成功申报国家农村黑臭水体治理试点，试点数量居全国前列，可争取上级资金5.5亿元。周口市、漯河市、平顶山市、商丘市在财政部、生态环境部开展试点地区资金绩效评价中评为“优”等次。我省以试点地区经验为基础，牵头编制的《农村黑臭水体治理技术规范》是中部六省农村人居环境领域第一个重点地方标准，是全国第一个农村黑臭水体治理领域的标准。叶县坚持“党建引领、干群共治”，动员基层干部、农民群众、乡贤能人以筹资筹劳、献智捐物等形式参与黑臭水体治理，通过源头引水、水系连通、景观再造等，打造出“水润田庄”等文旅带，和谐了干群关系、美化了村庄环境、富裕了村民群众，受到了省委主要领导充分肯定。

　　四是巩固成效，长治久清。“三分在治，七分在管”，持续建立完善农村黑臭水体长效管护制度，与农村人居环境整治提升工作充分衔接，将农村黑臭水体治理纳入村规民约。严格落实信息公开和监测监督制度，所有治理完成的农村黑臭水体全部开展了网站和村级公示栏公示，接受社会监督，进一步明确村级河湖长在农村黑臭水体治理具体职责。建立市县自查、市级复核、省级抽查的农村环境整治调研评估机制，全面压实地方治理主责。周口市淮阳区冯塘乡冯塘村黑臭水体治理探索“政府零投入、环境有效益、集体有收益”市场化运作路径，将渔业养殖与光伏发电相结合，形成“上可发电、下可养鱼”的发电新模式。

　　虽然取得了一定成效，但我省是农业大省、人口大省，还存在农村黑臭水体点多面广、污染成因复杂且易反弹，资金保障不足，后期管护难等问题。针对以上问题，经认真研究，主要采取以下工作措施：

　　一是加强工作统筹。将农村黑臭水体治理作为美丽乡村建设的重要内容，与宜居宜业和美乡村建设先导区工作紧密结合，统筹政策资源，分步有序推进治理。鼓励有条件的地区，通过水体整治，带动农村改厕、生活污水垃圾和规模以下畜禽养殖污染治理，整体提升村容村貌，并将群众满意度测评纳入治理成效评估内容，让群众对治理成效“可感可及”。以农村黑臭水体为重点，联合省农业农村厅、住房城乡建设厅扎实开展农村人居环境突出问题整治，每年4月、9月开展两轮次暗访调研活动，发现问题及时交办地方整改。建立农村环境舆情共享处置机制，加强部门信息共享和联合督办，建立问题主动发现机制，推动群众反映问题整改。

　　二是深化排查整治。以黄河流域为重点，常态化开展水体摸排，通过“过筛子”式排查，压茬推进，滚动治理，持续消减黑臭水体存量，力争2027年底，全省基本消除较大面积农村黑臭水体。指导各地科学系统施策，强化控源截污，优先选择资源化、生态化治理措施，采用适配农村实际的低成本工艺。对生活污水污染源开展单户或联户“点对点”治理；对畜禽养殖污染源切断排污渠道或水体周边安装隔离网；对生活垃圾或秸秆堆存污染源要强化日常巡查、清理清运和宣传引导工作；以县为单位，持续推进农村生活污水处理设施统一化、专业化运行管护，持续优化调整低效无效设施，确保正常运行。推广叶县“水润田庄”文旅带建设经验，探索生态治理与农文旅康相融合的循环共富模式。

　　三是强化资金保障。统筹农村公益事业奖补资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、中央基建资金等，对符合条件的农村黑臭水体治理项目进行支持。指导县（市、区）系统谋划农村黑臭水体治理项目，积极争取中央资金支持，同时，加强资金统筹整合，整县推进美丽乡村建设。督促指导县（市、区）财政部门将农村黑臭水体运维管护资金足额纳入同级财政预算予以保障，会同发展改革部门积极落实农村生活污水治理电费优惠政策，降低运维费用。支持有条件的地区学习借鉴洛阳市孟津区农村生活污水处理受益农户付费制度，鼓励地方探索建立“财政兜底+农户付费+社会参与”机制，进一步拓宽资金渠道。

　　四是夯实运维管护。会同水利部门将农村黑臭水体及小微水体逐步纳入河湖长制管理范围，落实河道专管员（巡河员、护河员、保洁员）制度，加强日常巡查，确保问题早发现、早报告、早处置。开展乡村河湖管护攻坚行动。研究制定《河南省农村黑臭水体长效管护工作指南》，根据水体面积特征、返黑返臭风险等，划分“红、黄、绿”3等次分级管理，提升水体精细化管理水平。加强水体周边生活污水、垃圾处理设施的运行管护。积极推广周口市、平顶山市黑臭水体治理试点经验，鼓励通过“渔光互补”、休闲娱乐、水产养殖种植等实现水体经营收益，以经营收益反哺水体治理管护，实现“以用促治”“以租代管”。发挥村“两委”、公益性岗位和村民自治的作用，参与水体排查管护和监督。推动信息公开，接受群众监督，发现问题及时交办整改，确保治理后的水体“长制久清”。

　　2026年5月18日

　　联系单位：省生态环境厅土壤生态环境处            申国彦

　　联系电话：0371-66309522

　　邮 编：450046