人大建议和政协提案办理

赵鹏璞代表：

　　您提出的《关于生态环境保护领域实施精细化管控的建议》收悉，您对生态环境保护工作的关注和期待是对我们的最大鼓舞，衷心感谢您对我们工作的关心和支持。经与省应急管理厅、省工业和信息化厅共同研究，现答复如下。

　　“十四五”以来，省委、省政府高度重视污染防治工作，成立省生态环境保护委员会，建立省委书记、省长“双组长”负总责、分管领导统筹协调指导、责任单位主要领导具体负责的三级推进工作机制，今年省两会期间，召开推动新一年良好开局动员部署会，推动大气污染防治工作不断走深走实。在全省各级各部门的共同努力下，我省大气污染防治工作取得了历史性改善，到“十四五”末，全省PM_2.5浓度、优良天数、重污染天数三项考核指标均超额完成国家下达目标，改善幅度位居全国前列。但正如您所指出的，由于我省大气污染防治形势依然严峻，在大气污染治理实践中还存在与应急管理要求不一致，精细化、科学化水平不够等问题。您所提出的差异化治理、区域协同、产业优化、分区管控等建议，正是我们长期以来的工作重点，更是下步的努力方向。

　　一、持续提升分类管控水平

　　一是实施绩效分级管理。我厅始终把重点行业绩效分级作为持续推动企业提升环境精细化管理水平的重要手段，印发《河南省重点行业绩效等级提升专项行动方案》，全年开放申报平台，邀请“一市一策”驻点跟踪研究工作组专家和省内外行业专家深入企业一线开展调研指导和绩效升级专项帮扶，从项目审批、资金奖补、差别化电价、环保税减免等方面给予政策激励，指导各地开展“创A晋B”绩效提升行动。在重污染天气预警期间，被评为A级和绩效引领性的企业，不采取强制性减排措施，可自主采取减排措施；对满足环保要求并承担着居民供电供暖、城市运转、食品加工、重点外贸等保障类企业，准许从事特定保障任务的生产经营，实施“以量定产”；B级及以下企业和非绩效引领性企业，实施“一企一策”精准减排措施。二是坚持科学精准管控。每年动态更新应急减排清单，实现涉气企业全覆盖，指导各地以应急减排清单为基础，逐个排查区域内污染源，摸清污染源排放实际情况，按照企业污染排放绩效水平、所处区域以及对环境影响程度等实际情况进行绩效分类管理，将涉及大气污染物排放的工业源、扬尘源、移动源减排措施全面覆盖，对重点行业、非重点行业、民生保障行业、小微涉气行业以及工业园区、产业聚集地等，分类制定相应减排措施，落实差异化管控措施，对于排放量小、影响轻微的企业，推行包容审慎监管，给予企业适度的容错改正空间，杜绝重罚轻管、一罚了之等问题，严防“一刀切”。三是妥善管控烟花爆竹和生活散煤。经邀请业内国家权威专家研究分析，烟花爆竹集中燃放会在短时间内急剧推高空气中多种污染物的浓度，是加重双节期间我省空气质量污染程度的主要因素。面对烟花爆竹带来的污染，考虑到节日氛围等因素，根据现行《大气污染防治条例》，各城市人民政府可根据需要规定烟花爆竹禁售禁放或者限售限放的区域、时段和种类，减少烟花爆竹燃放污染。散煤燃烧是北方地区冬季采暖期大气污染的主要来源之一，自2017年起，我省组织各地因地制宜开展“煤改电”、“煤改气”、建筑节能改造、可再生能源替代等，在做好生活散煤治理的同时，保障老百姓温暖过冬。

　　二、积极推进污染治理整体增效

　　一是探索开展源头靶向治污。“十三五”以来，我省逐步建立完善颗粒物组分监测网，实现对空气中PM_2.5、PM₁₀微观组分的监测，结合数值反演源解析，识别本地污染和外来贡献，为科学治污、精准治污提供基础支撑。去年以来，我省以构建生态环境综合管理平台为核心，打通全省1733个乡镇空气站的实时监测数据，实现了“智能识别—实时推送—分级处置—结果反馈—闭环确认”的全链条管理。针对异常高值，会自动整合风向、风速、温湿度等实时气象信息，圈定站点5公里范围内上风向涉气企业，梳理周边空气站联动数据、秸秆火点动态，在5分钟内自动生成一份详尽的《污染成因分析报告》，通过短信、语音电话等多渠道联动提醒。该平台自2025年10月上线以来，全省环境问题的平均处理时间已从17.4小时大幅压缩至1.7小时，实现了高效靶向治理。二是不断加强区域联防联控。积极参与京津冀及周边重点区域重污染天气联防联控，根据国家研判结果，协同周边的河北、山东等省份组织各地按时启动重污染天气预警。积极参与长江中游城市群及周边区域大气污染联防联控机制，携手安徽、江西、湖北、湖南共36个城市建立区域跨界污染共治机制。建立完善我省重污染天气联防联控工作机制，构建覆盖省、市、县三级的污染天气应急预案体系，实行日分析、周研判、月讲评、季调度的会商研判机制，依法依规发布重污染天气预警，杜绝随意提高预警等级、扩大管控范围、延长响应时间等行为。在秋冬季重污染频发时段，每日跟踪气象条件变化趋势，综合采取远程监控、高值预警等方式，指导各地提升重污染天气应对能力。鼓励各地加强与周边地区联防联控，2025年，信阳与黄冈、六安建立了鄂豫皖大别山区大气联防联控体系，商丘与淮北、菏泽、济宁、临沂、连云港、宿迁、宿州、徐州、枣庄等地签订苏皖鲁豫省际交界地区重污染天气管控协同高质量发展协议。

　　三、加快推进产业发展绿色转型

　　一是不断优化产业布局。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严格落实“两高”项目四部门会商联审机制，守牢准入底线，“十四五”累计开展省级“两高”项目会商联审129个，不予通过16个。加快推动重污染企业退城搬迁，指导推动城市建成区内重污染工业企业和城镇人口密集区危险化学品生产企业完成搬迁改造。支持建设集中治污基础设施，引导各地因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心等，累计支持“绿岛”项目超过20个，推动了VOCs集中高效处理。二是加快推进产业转型升级。深入实施制造业技术改造升级工程，推动1972个项目进入工业和信息化部工业领域技术改造和设备更新专项再贷款清单，401个工业重点领域项目获“两新”超长期特别国债支持。深化数字赋能，组织专家免费入企诊断，累计完成2.7万家企业诊断服务，实现重点规上工业企业诊断服务和智能应用场景全覆盖。大幅提升绿色化水平，出台《河南省加快推动制造业绿色低碳发展若干政策措施（2025—2027年）》，发布钢铁、有色、化工、建材等9个传统产业绿色化改造指南，实施绿色工厂提质扩面计划，累计培育绿色工厂1204家、绿色工业园区74个，绿色供应链管理企业127家，建设零碳工厂35家，超级能效工厂22家。

　　四、完善提升分区管控智能水平

　　为加强生态环境分区管控信息化、智能化建设，推动管控工作向更高效、更精准方向迈进，我省于2023年建成河南省生态环境分区管控应用平台，划定生态环境管控单元1145个，形成“1+1+4+18+N”分区管控体系，与发展改革、自然资源、水利等部门进行数据对接，实现环境分区管控精准化监管、排污许可智能化审核、环评审批数字化辅助，全面提升了环境管理的精细化水平和行政审批效能。一是差异化智能预警。结合产业园区及南水北调中线工程等重点区域管理需求，实现“一单元一准入”的精细化管控。同时根据各市实际情况设定污染物允许排放量，建立“一市一数”的差异化排放上限，动态监控并核算企业排放情况，对临近超标区域实行预警、对已超标区域及时告警。二是智能研判助力项目审批。依据项目所属行业，平台自动关联匹配对应的法律法规、产业政策及准入标准，精准衔接政策要求与项目所属行业特性，通过智能化空间识别，既为项目落地前期提供了清晰、高效的政策研判，也极大增强了环评审批的数据支撑和研判依据，推动审批流程更智能、更精准、更高效。三是实现排污许可精准高效审核。整合国家及河南地方排放标准、核发技术规范、行业技术指南，针对机动车、水泥制造、石墨制造三大重点行业构建150余项精准审核规则，打造“规则引擎+AI”双轨审核机制，精准识别管理类别错误、排放口类型错误等问题，对存疑问题智能识别、精准定位、自动标注，全面优化排污许可核发流程。该平台应用场景全面覆盖政策制定、国土空间规划、区域流域治理、招商引资、项目环境准入、园区管理、执法监管等核心领域，上线以来，累计访问量超20万人次，精准辅助研判各类项目超10万项，已成为生态环境管理与项目落地支撑研判的关键工具，实现高水平保护与高质量发展的融合。

　　下一步，我们将深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实省委省政府决策部署，推动十大传统产业提质增效，加快产业高端化、智能化、绿色化转型，坚持精准治污、科学治污、依法治污，进一步提升精细化、差异化管控水平，强化区域联防联控，加快建设人与自然和谐共生的美丽河南。

　　再次感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我省生态环境保护工作提出意见和建议。

　　2026年7月18日

　　联系单位：省生态环境厅大气处         谢志广

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