规划环境影响评价

南阳官庄先进制造业开发区管理委员会：

　　你单位报送的《南阳官庄先进制造业开发区发展规划（2025—2035年）环境影响报告书》（以下简称《报告书》）已收悉，按照《规划环境影响评价条例》，我厅履行了规划环评审查程序，在郑州市组织召开了《报告书》的审查会。有关部门代表和专家共12人组成审查小组（名单见附件）对《报告书》进行了审查，根据修改完善后的《报告书》，形成审查意见如下。

　　一、开发区概况和对《报告书》的总体评价

　　根据《河南省发展和改革委员会关于同意南阳市开发区整合方案的函》（豫发改工业函〔2022〕23号）、《lay雷竞技关于公布河南省开发区四至边界范围的通知》（豫政办〔2023〕26号），南阳官庄先进制造业开发区主导产业为石油化工、医药制造和新能源材料，规划建设用地面积845.38公顷，四至边界范围为：片区1：东至小黄河，西至西环路东70米，南至油田路北250米处，北至辽河路南300米处；片区2：东至二分干渠，西至遮山路西240米处，南至油田南路南600米处，北至五一路。

　　《报告书》在梳理开发区发展历程、开展生态环境现状调查、监测和回顾性评价的基础上，分析了《南阳官庄先进制造业开发区发展规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）与区域生态环境分区管控方案的符合性、与相关规划的协调性，识别了《规划》实施的主要资源环境制约因素，预测了《规划》实施对生态环境的影响，开展了减污降碳分析、环境风险评价、公众参与等工作，论证了《规划》方案的环境合理性，提出了《规划》优化调整建议和减缓不良环境影响的对策措施。《报告书》基础资料较翔实，采用的技术路线与方法适当，提出了减缓不良环境影响的对策措施，评价结论总体可信。

　　二、对《规划》的总体评价

　　开发区位于南阳市宛城、唐河、新野交界处，地处唐白河流域，受纳水体涧河执行Ⅲ类水质标准。开发区依托河南油田、南阳能化，形成了石油化工与特种蜡相关产业优势，主导产业涵盖石化、精细化工、医药制造、新能源材料等，涉及污染物种类复杂。目前，开发区区域环境空气质量尚未达标，下游涧河马庄断面不能稳定达到Ⅲ类水质目标，地表水中氟化物浓度较高，达标压力较大，《规划》实施将进一步加大区域生态环境质量改善压力。因此，应依据《报告书》和审查意见，进一步优化《规划》，强化并落实各项生态环境保护对策与措施，有效预防或减缓《规划》实施可能带来的不良生态环境影响。

　　三、对《规划》优化调整和实施过程中的意见

　　（一）坚持绿色低碳高质量发展。规划应贯彻生态优先、绿色低碳、集约高效的绿色发展和协调发展理念，落实国家及我省发展战略，以环境质量改善为核心，严格落实生态环境分区管控要求，统筹协调水环境、大气环境保护和治理。

　　（二）加快推进产业转型。结合规划产业发展目标和定位，推动开发区高质量发展，规划期内严控新增炼油产能，依托现有产业优势实施产业转型，重点发展精细化工、医药、新材料等重点产业，避免低水平扩能和同质化引进。入区项目应结合区域环境承载能力和危废处置能力，量水而行、依污定产，合理确定产业规模、布局和产品结构。

　　（三）优化空间布局，严格空间管控。加强与国土空间规划的衔接联动，保持规划之间协调一致，结合开发区规划布局和定位引导产业集中布局，避免项目插花落地。强化工业区与居住区之间的隔离防护，严格落实化工园区安全防护距离要求，临近化工园区一侧的入驻企业应主动避让重大风险源，确保满足安全防护距离标准，并同步落实人员安全防护和疏散避险措施。

　　（四）强化减污降碳协同增效。根据国家及地方碳达峰行动方案、减污降碳协同增效实施方案，以及大气、水、土壤污染防治相关要求，统筹污染治理与温室气体协同控制，推进重点企业节能降碳与污染治理协同改造，加强现有涉氟企业环境监管，提升污染治理水平，进一步减少氟污染物外排总量。细化落地《报告书》提出的大气污染物削减方案，严格执行污染物排放总量控制制度，主要污染物新增排放量实行等量或倍量替代。结合碳达峰目标，强化碳评价及减排措施，确保区域环境质量持续改善。

　　（五）严格落实项目入驻要求。严格落实《报告书》提出的生态环境准入要求，强化区内企业污染物排放控制，全面落实排污许可制度。鼓励符合开发区功能定位、主导产业、国家产业政策鼓励类项目入驻，优先引入清洁生产水平高、工艺先进的少水或无水项目。严把涉氟项目准入关，推动原辅材料绿色化、生产工艺清洁化、治理措施精细化，从源头削减氟污染物产生，同步提升涉氟环节治污能力，确保下游断面水质稳定达标。

　　（六）加快开发区环境基础设施建设。持续提升开发区和重点企业的环境基础设施配套水平，统筹推进集中排水、供热、供水、中水回用等设施建设，确保企业外排废水全部有效收集、达标排放。化工园区应按照建设标准要求，推进污水管网“一企一管”或多厂专管建设，严格规范工业污水处理厂和人工湿地的建设运行管理，确保产业发展不突破环境质量底线，不对涧河、石佛渠水质造成明显不利影响。工业固体废物应依法依规分类收集、安全妥善处置，危险废物严格按照有关规定进行收集、贮存、转运和处置，确保全部实现安全处置。

　　（七）建立健全生态环境监管体系。统筹考虑污染防治、生态恢复与建设、环境风险防范、环境管理等事宜，建立健全开发区环境监督管理、区域环境风险防范体系和联防联控机制，制定完善的水环境风险预案，加强下游河流水质跟踪监测，提升环境风险防控和应急响应能力，保障区域生态环境安全。建立完善的环境空气、地表水、地下水、土壤等环境要素监测体系并严格落实，定期对涉重金属企业的重点区域、重点设施开展隐患排查，定期开展土壤和地下水监测。

　　（八）严格落实规划环评要求。规划批准后，应严格按规划推动开发区高质量发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实《报告书》各项措施。视规划落实情况及时开展跟踪评价，如开发区及化工园区边界、主导产业类别发生变动，或规划内容发生重大调整的，应依法重新进行生态环境影响评价。

　　四、对拟入区建设项目环评的指导意见

　　拟入区建设项目应根据规划环评结论做好环境影响评价工作，严格项目生态环境准入条件，重点开展工程分析、污染物排放控制要求和生态环保措施的可行性论证等工作，强化环境监测和生态环境保护相关措施的落实。规划环评中协调性分析、环境现状、污染源调查等符合时效要求的资料可供建设项目环评共享，项目环评相应评价内容可结合实际情况予以简化。

　　附件 《南阳官庄先进制造业开发区发展规划（2025--2035年）生态环境影响报告书》审查小组名单.pdf

　　2026年9月21日

河南省生态环境厅办公室                 2026年9月21日印发