关于矿业集团公司有关问题的咨询答复

网友：

您好！

您在河南省政府网站咨询的“关于XX矿业集团有限公司是否属于生产经营单位，是否需要建立全员安全生产责任制问题”很重要。感谢您对安全生产工作的热心关注！

    我厅对您所述“XX矿业集团有限公司下面有几个具备独立法人资格的矿业子公司，而集团本部是以行政办公人员为主，生产经营人员在子公司担任职务。这种情况下，集团总部不直接参与生产经营活动，只是对子公司起到监督管理职责，请问是否需要建立和签订全员安全生产责任制（全员安全生产目标责任书）”的问题高度重视，立即认真组织研究。经研究，现就有关问题答复如下：

一、XX矿业集团有限公司属于生产经营单位

我们认为XX矿业集团有限公司虽然不直接从事生产，仍然从事经营管理，并且集团公司注册登记有从事经营活动的营业执照，仍然属于组织生产经营的单位，因此，XX矿业集团有限公司属于《中华人民共和国安全生产法》第二条规定的从事生产经营活动的单位，即矿业集团公司总部属于生产经营单位。

二、XX矿业集团有限公司应当建立健全全员安全生产责任制

《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度……”是对所有生产经营单位的一般规定，因此，XX矿业集团有限公司应当建立健全全员安全生产责任制。

三、“签订安全生产目标责任书”不属于法定事项

    “签订安全生产目标责任书”属于生产经营单位加强安全管理的内部规定或者地方政策要求，不属于法定事项。《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》等法律、法规、规章均未对“签订安全生产目标责任书”作出明确规定。

    如有答复未到之处，欢迎电话咨询。

政策法规咨询处室：省应急管理厅政策法规处

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                                                          2025年3月7日