你好！两个政策不矛盾。河南省“十三五”能源发展规划中要求开发地热能首先要符合本区域城市供热规划，其次要压水回灌循环利用，并不消耗水量。《河南省公共供水管网覆盖范围内封井方案》中的封停水井，主要是针对水量。同时规定“地暖空调服务面积500平方米以上的空调用井”，经县级以上水行政主管部门同意后可予以保留，并报水利、城建等有关部门备案，依法办理取水许可或其它手续，纳入正常管理。

   新建小区想开发利用浅层地热能，首先符合本区域城市供热规划，才能开展地热能地质勘探，然后针对新建小区地温空调项目编制建设项目水资源论证报告书，经专家审查通过后，办理取水许可。