杨小林委员：

　　衷心感谢您对河南应急管理事业的关心和一如既往的大力支持。按照要求，现将我们承办的《关于构建应急学科体系服务应急行业发展的提案》的提案办理情况答复如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）加强应急管理学科建设。近年来，我省高度重视应急安全类学科和相关高校建设。2021年，将河南理工大学及其安全科学与工程学科纳入我省“双一流”创建工程，“十四五”时期省财政给予每年一个亿的资金支持，着力打造该学科领域的高峰学科；在省级重点学科中，立项建设了华北水利水电大学智能防灾与应急管理、郑州轻工业大学公共安全与应急管理学科，支持郑州大学、河南工业大学等5所高校8个重点学科建设应急管理相关学科方向，支持57个省级重点学科聚焦网络安全、食品安全、环境安全等领域开展相关科学研究与人才培养，为应急管理、安全监测、风险评估等领域提供技术和人才支撑。

　　（二）支持应急科技创新和产业发展。将科技创新和应急产业发展作为《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》重要篇章。明确结合科技创新驱动发展战略，完善应急管理科技研发创新机制，推动应急管理科技自主创新，推进重大科技创新成果推广应用。面向应急管理领域科技前沿，支持建设一批重点实验室，培育应急管理科技创新基地。全面支持应急部重点实验室建设和省级工程技术研究中心创建，建设矿山、危险化学品、金属冶炼、城市安全、自然灾害、安全减灾等技术创新平台。支持高等院校、科研院所和企业结合我省灾害事故特点开展关键技术研发，面向应急管理、防灾减灾救灾、安全生产，加强事故灾害致灾机理研究和安全应急技术装备研发。

　　引导优势科研单位共同筹建省安全应急产业技术创新战略联盟，建设一批在我国中部地区乃室全国具有较强影响力的区域性创新中心和成果转化中心。完善政府购买安全应急服务机制，加快编制安全应急产业重点产品和安全应急服务指导目录，积极推广安全应急产品和服务，重点推广高精度监测预警产品、高可靠风险防控与安全防护产品、新型应急指挥通信和信息感知产品、特种交通应急保障产品、新型消防救援装备、事故灾难抢险救援关键装备、智能无人应急救援装备、应急管理支撑服务、应急专业技术服务和社会化应急救援服务等。推进安全应急产业和安全应急文化高质量融合发展，推动安全应急产业向中高端发展，大力发展智能装备产业，加快形成系列化、成套化产品。推进全省安全应急技术装备研发、安全应急产品生产制造和安全应急服务适度集聚发展。重点培育一批安全应急骨干企业，认定一批省级安全应急产品示范企业，加速培育具有较强创新力和国际竞争力的本地安全应急相关龙头企业。支持洛阳、鹤壁、濮阳、南阳、长垣等地依托当地特色企业建设国家级和省级安全应急产业示范基地。

　　（三）加大人才引进支持力度

　　一是举办中国·河南招才引智创新发展大会。2018年以来，按照省委、省政府部署要求，连续举办了七届招才引智创新发展大会。聚焦河南重大战略、新兴产业、重点行业等人才需求，坚持“走出去”与“引进来”相结合、刚性引才与柔性引智相结合、线下引才与线上招聘相结合，面向海内外大力延揽高层次、创新型、引领型人才（团队），持续推动高质量人才项目合作和创新创业项目落地，广泛汇聚全球创新资源和各方专家智慧，不断提升企业引才规模质量。2024年第七届大会，全省累计吸引来豫留豫人才100余万人、签订人才项目1108个。打造了展示河南形象、延揽天下英才、助力创新发展的靓丽品牌。大会谋划了人才（项目）对接洽谈会、重点创新平台招聘专场、省外招才引智专场等活动，依托大会平台，面向海内外发布人才需求，为应急产业发展提供强大人才支撑。

　　二是柔性引进高端人才。2012年，lay雷竞技印发《关于转发河南省特聘研究员岗位设置试点实施办法的通知》（豫政办〔2012〕91号），开展省特聘研究员选聘工作，支持国家级、省级科研创新平台，采取“揭榜挂帅”方式，截至目前，共柔性引进杰出创新人才6批82人，联合开展前沿科技领域研究和“卡脖子”技术难题攻关，推动我省科研机构研发水平提升。

　　三是深入实施专业技术人才知识更新工程。开展分类分层专业技术人员继续教育工作。依托高级研修、专业技术人员能力提升、继续教育基地建设等项目和平台，开展大规模知识更新培训，培养造就一批创新型、应用型、技术型的应急产业人才，全省每年参加继续教育的专业技术人员突破130万人。

　　四是加大专业人才培养力度。认真落实人才工作要求，着眼“大安全大应急”，围绕应急管理现代化建设，紧密结合安全生产、防灾减灾、应急救援工作需要。2021以来，省应急厅先后招录省考公务员8名，公开遴选公务员29名，选调应届毕业生11名（北京大学博士1名、中国科技大学博士1名、清华大学硕士2名，其他重点院校硕士7名），调转任公务员17名，公开招聘事业单位工作人员27名，调入事业单位工作人员4名，有效改善厅人才队伍建设年龄、专业结构，充实了应急人才队伍。组织全省注册安全工程师考试和高级职称评审，2023年注册安全师考试通过人数4456人，高级职称评审通过人数162人；2024年注册安全师通过人数4096人，高级职称评审通过人数242人。

　　（四）强化应急演练与实践

　　一是注重案练一体。组织全省自然灾害救灾救助应急演练、森林火灾救援综合演练、“使命—2025”防汛综合应急演练、河南省地下矿山生产安全事故应急演练、河南省危化事故应急演练等省级重点领域综合应急演练，带动各地开展演练活动4.97万余次，参演576.6万余人次。组织开展“大练兵大比武百日行动”，各方面应急队伍围绕装备实操、涉水抢险、技能提升等开展实战化比武练兵，累计开展比武竞赛活动8132场次，参加比武队伍1.47万支、36.47万余人次。出台《基层防汛应急预案编制指南》《综合应急演练指南》等河南省地方标准，实行乡村应急预案“一张图”、转移避险“一张图”，指导基层开展以避险转移、自救互救为主的群众性演练活动。

　　二是组织开展专业应急救援队伍集成训练。实行分专业精细练兵，突出一专多能、要素集成，研究制定专业集成训练工作方案。集中全省森林防火、抗洪抢险、水域救援、地震地质、生产安全等专业应急救援队伍开展共同科目训练和小专业分组训练。按照预警响应、指挥控制、快速机动、综合保障等要素，确定训练对象和内容，采取分级分步、省市联动、以上带下的方式开展行业领域集中训练，巩固提升基础通用救援能力水平。

　　三是组织开展区域应急救援队伍协同训练。实行分建制协同练兵，突出功能互补、资源共享，研究制定区域协同训练工作方案。以救援保障基地划分区域内的专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍、社会应急救援队伍为训练对象，以编组为单位，成建制开展协同训练。重点训练指挥协同、行动协同、技术协同、保障协同。采取应急拉动演练、专项行动训练、多级联动演练等方法步骤实施，加快推动区域综合应急救援能力提升。

　　四是组织开展防汛专题应急抢险实战拉练。按照属地为主、就近用兵、省级支援的思路，依托救援保障基地，采取市县组训、区域联训、省厅专训模式开展区域实战拉练活动。市县组训，由市县防汛指挥部组织，开展各种类型防汛抢险演练训练，突出抓好“三断”保障和避险转移训练。区域联训，由省厅牵头组织，按照编组区域开展救援队伍共同科目训练。省厅专训，组建省级三维建模队和大中型无人机支援队，开展专业分组训练和协同训练，检验队伍远程快速机动能力和装备支援保障能力。

　　二、下步工作

　　下一步，我们将按照省委、省政府安排部署，重点做好以下工作。

　　（一）加大应急学科的学科专业建设。加强与省教育厅沟通会商，全面调动各类院校、科研机构积极性，持续推进应急管理学科建设，服务应急管理产业发展。持续协同相关厅局，做好政策和资源保障，加大对安全科学与工程“一流创建学科”的建设支持，力争纳入新一轮国家“双一流”建设序列。支持河南理工大学、洛阳师范学院持续加强应急技术与管理专业建设，对接经济社会发展需求自主调控相关专业招生规模，引导鼓励具备条件的高校向教育部申报增设应急技术与管理、应急装备技术与工程、智慧应急、应急管理等应急相关专业。持续加强相关省级重点学科中相关学科建设，引导有建设基础的高校，加强跨区域跨学校协同合作，力争实现领域关键问题取得突破。引导建设条件成熟的高校向教育部备案急需学科和交叉学科。

　　（二）持续提升人才服务保障能力。持续提供包括应急产业人才在内的人才认定、落户、入编、奖励补贴、安居住房、项目申报、子女入学、医疗保健等全方位服务，着力解除包括镁基产业在内的人才后顾之忧，打造让人才向往、融入、扎根的“一方沃土”。

　　（三）支持重点实验室建设。将应急管理重点实验室建设纳入我省“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划。推动重点实验室与高校、科研院所、龙头企业共建联合实验室，形成“基础研究-技术开发-产品孵化”链条。鼓励企业提出需求并参与研发，定向攻关应急领域“卡脖子”技术。支持高校、企业在产业园区设立孵化基地，推动应急装备、信息化系统等成果就地转化。

　　（四）持续加强实战演练。立足灾害事故应急救援实战，坚持以练促战、案练一体、人装结合，常态化开展防汛、森林火灾、危化品事故、矿山事故等重点领域灾害事故综合应急演练，把应急演练作为检验协调机制和应急预案的实践平台，围绕致灾机理、职责任务、应对流程，科学统筹全省各类救援力量资源，着重做好快速响应、应急应变和现场处置能力方面的实训演练。积极谋划推进常态化练兵比武活动，积极总结运用往年“大练兵大比武”成果，大力探索新质救援力培育转化，广泛开展“合成化、编组化”应急救援力量联合实训演练比武活动，将全省森林防火、防汛抗洪、安全生产等专业应急救援队伍和地方综合性应急救援队伍、应急管理部门管理的社会应急力量分梯次、跨专业进行模块化整合编组，以综合指挥、体系作业、联合响应、机动处置为重点，构建真实场景，组织各类应急力量开展远程拉动训练，不断提升装备使用效能及人员技能，增强队伍联合作战和协同抢险救援能力。鼓励县级以上应急管理部门和有关部门依托相关院校及科研机构，构建应急预案专家顾问工作机制和合作研究机制，加强应急预案体系建设及应急预案创新研究。根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导，鼓励委托相关院校及科研机构开展应急演练评估工作。

　　2025年7月7日