任红军代表：

　　您提出的《关于提升河南省城市韧性安全与基层应急能力的建议》收悉，我厅会同相关厅局认真研究，现答复如下：

　　非常感谢您对城市韧性安全与基层应急能力的关心与支持。您在提案中指出的“在数字媒体时代，化工园区、工业企业的安全生产事故，城市的洪涝灾害、燃气管线和民用燃气事故、九小场所灾害事故、电动车自燃高层火灾等都易成为公共安全事件，形成热点和舆情，导致高昂的社会和经济成本。”所以加强城市韧性安全与基层应急能力意义重大、迫在眉睫。

　　一、城市韧性安全相关工作情况

　　党的二十届三中全会提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。我省认真落实住房城乡建设部城市生命线工程工作部署结合中部省份经济发展实际情况，强化组织领导,统筹现有资源，因地制宜推进城市生命线工程建设，取得初步成效。截止目前，全省17个省辖市和济源示范区、航空港区已初步搭建起城市生命线工程运行监测系统，全省共判定“三高”区域风险点位9596个，布设各类物联感知设备17.2万余个(套)，初步实现了重点区域风险点位的安全运行监测。

　　一是加快完善顶层规划设计。2024年省发展改革委印发《河南省实施以人为本的新型城镇化战略五年行动方案》，提出实施城市功能品质提升行动，聚焦城市洪涝治理、城市生命线安全工程和城市精细化管理等领域，加快补齐城市安全韧性短板，省发展改革委、省住房城乡建设厅指导各地编制《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》，系统谋划，统筹推进，明确未来5年的建设任务和目标。省住房城乡建设厅以省政府办公厅名义印发《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案(2023-2025年)》。成立省长任组长，常务副省长任常务副组长，主管副省长任执行副组长，16个省直部门和19个省辖市(含济源示范区、航空港区，下同)政府主要负责同志为成员的工作领导小组。二是支持城市基础设施重大项目建设。省发展改革委聚焦燃气管网更新改造、排水防涝设施等重点领域，滚动谋划实施城市地下管网建设改造项目，抢抓国家中央预算内投资和“两重”建设机遇，2024年累计争取中央预算内投资30亿元、增发国债52亿元、发行地方政府专项债券116亿元，为提升城市安全韧性水平提供有力支撑。三是开展城镇燃气隐患排查。省发展改革委落实《河南省城镇燃气安全专项整治实施方案》和《全省城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理监督工作方案》通知要求，配合省住房城乡建设厅开展燃气安全排查整治督导检查，排查治理城市燃气管道安全隐患，提升安全运行水平。四是系统谋划统筹设计。省住房城乡建设厅充分利用现有信息化系统建设成果，利旧提升，避免重复建设，在城市运管服平台上搭建运行监测系统，因地制宜推行“市、县一体化”模式。探索提出高风险、高敏感、高后果重点区域点位划分和管控制度，把城市生命线安全风险评估作为必须完成的一项硬任务。五是健全技术支撑机制。省住房城乡建设厅编制印发《河南省城市基础设施生命线安全工程建设指南(试行)》《河南省城市基础设施生命线安全风险评估导则(试行)》。组建了城市生命线工程专家团队，充分发挥专家在政策制定、标准编制、课题攻关等方面的作用，为我省城市生命线工程建设提供了有力支撑。

　　二、基层应急能力建设相关情况

　　2020年以来，省应急管理厅以省委省政府办公厅名义连续出台政策文件，全面系统部署应急管理工作，为基层应急能力提升打下坚实基础。2020年6月印发《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020-2022年）》，提出强化基层应急能力，乡镇（街道）要按照“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）标准，全面夯实基层基础。2021年5月出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，明确健全完善基层应急管理组织体系、责任体系、防控体系、救援体系、保障体系，乡镇（街道）成立应急管理委员会及日常工作机构，村（社区）设立安全劝导站，下发县乡应急装备物资储备指南，进一步优化制度机制。2022年5月印发《关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见》，明确乡镇（街道）应急管理机构设置，规范“应急管理办公室”职责职能和对口部门，为乡镇（街道）应急管理机构规范化建设提供政策依据。截至目前，正在组织专班人员集体研究，对标中办《意见》和重点任务清单，多层次、多渠道听取各方意见，制定《河南省关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，拟以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施。主要工作开展情况：

　　（一）突出党建引领，以党建高质量引领应急管理高效能。坚持落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”要求，确保将党的领导贯穿应急管理各方面全过程。一是突出党对应急管理工作的全面领导。今年2月，河南省委省政府出台了《关于党建引领基层高效能治理的意见》，对网格治理、农村安全、校园安全、治本攻坚提出明确要求。二是完善基层应急管理机构。在原乡镇（街道）“1+4”应急管理体系建设基础上，明确平安建设办公室应急管理职责，由党委副书记或担任党委委员的政府副职分管应急管理，平安建设办公室承担应急管理日常工作，探索形成新的“1+3”（平安建设办公室、应急救援队伍、应急物资储备库、应急指挥调度终端）乡镇（街道）应急管理体系。三是把应急管理作为基层治理重要内容。全面推动“党建+网格+大数据”基层治理模式，结合“五星支部”创建、“三零”创建，细化乡村职责清单，切实尊重和发挥好乡村两级党组织的作用，建设“应急+网格”新格局。四是开展示范创建活动。创建全国综合减灾示范社区和省综合减灾（安全）示范社区258个，带动基层减灾能力提升。

　　（二）聚焦治本攻坚，坚决守牢应急管理基本盘基本面。全力推进安全生产治本攻坚，有效防范化解重大安全风险。一是扎实推进矿山、危化、交通、消防等高危重点领域安全整顿治理，坚决杜绝重特大事故发生。二是深入排查整治燃气、农村自建房、“九小”场所等群众可感可及的生产生活隐患，进一步提高人民群众安全感。三是持续推动基层单位安全生产主体责任落实，加强安全标准化管理，完善安全风险监测预警机制，推动基层安全向事前预防转型。四是大力推进安全生产举报奖励和内部报告奖励机制，激发企业风险隐患自查自纠的内生动力。五是配合省委编办制定《乡镇（街道）应急管理工作履职事项清单》，落实基层单位责任，牵头编制《基层治理网格隐患排查清单》，明确基层排查重点。

　　（三）对标实战标准，全面提升基层应急新质救援力。立足全灾种大应急抢险救援实战需要，一体谋划和推进基层应急救援能力提升。一是建强基层救援力量。全省2461个乡镇（街道）建有专兼职应急救援队伍，有救援人员约10万人；有5.16万个村（社区）建有兼职应急救援队伍，有安全劝导员38万人、灾害信息员7.5万人。二是组织开展南阳市区域性暴雨、淮河干流流域性洪水、安阳市等级地震等3项灾害评估，组织制定专项应对方案，促进基层应急能力与灾害风险相匹配。三是组织修订全省总体预案和56个专项预案，推广乡村“一张纸”预案，完善基层应急“吹哨人”和一键叫应机制，打通“最后一公里”。四是大力推进应急救援基地化建设、模块化编组、合成化演训，强化基干民兵队伍和社会救援力量建设，分批分期对基层应急人员进行集训，全面提升干部群众识灾避险和初期处置能力，2024年度累计开展各类练兵比武活动8700余场次，参与人数30万余人次。五是大力推进全民科普宣教，常态化开展应急宣传“五进”，营造“人人讲安全，个个会应急”浓厚氛围。与移动、联通等三大运营商建立合作机制，常态化推送安全提醒手机短信，覆盖全部河南手机用户，并向公众推送安全提醒手机视频彩铃，受众客户达3000万人，实现应急安全提醒信息常态化发布。

　　下一步，我们将贯彻落实贯彻落实省委、省政府安排部署，结合委员的意见重点做好以下工作。一是提高城市基础设施领域项目谋划储备质量。紧扣国家政策性资金支持方向，以城市更新、地下管网建设改造等为重点，会同省有关部门指导市县精准储备项目，做深、做细、做实项目前期工作，强化资金、用地等要素支撑，形成谋划一批、支持一批、建成一批的良性循环。二是进一步加强督导服务。牢固树立“项目为王”理念，坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，持续强化项目建设服务保障，督促市县建立清单化、项目化、实物化落实机制，强化项目单位主体责任和市县政府监管责任，协同联动、形成合力，高效推进城市更新项目建设，充分发挥国家政策性资金效益，撬动社会资本投入。三是进一步提升城市智慧化水平。以新型城镇化高质量发展为牵引，聚焦老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造、城市生命线安全工程等重点领域，完善市政设施体系，同步推进管网更新改造中现场仪表监测层面的智能化感知、监测、预警系统等，提升基础设施智能化水平。四是抓好《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》贯彻落实，大抓基层基础，持续完善安全治理、防灾减灾救灾体制机制，全面提升全省基层应急管理人员专业素养，推进应急管理体系能力现代化建设，走好河南应急管理改革发展之路。

　　再次感谢您对城市韧性安全与基层应急能力提升的关注和支持，欢迎继续为城市安全和应急管理事业发展提出更多的宝贵意见和建议。

　　2025年6月30日