赵鹏璞代表：

　　您在河南省第十四届人民代表大会第三次会议提出的《关于对县级应急救援资源进行全面调查评估的建议》收悉。省应急管理厅高度重视，会同省财政厅认真研究办理。现就提案内容答复如下：

　　一、开展应急救援资源调查与评估工作背景

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述。2024年9月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，提出要强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线。

　　《“十四五”国家应急体系规划》中提出：我国的安全生产和自然灾害风险隐患依然突出，风险防范和应急处置的难度不断加大，应急管理体系和能力与国家治理体系和治理能力现代化的要求存在很大差距。应急管理部《“十四五”应急救援力量建设规划》中提到：目前我国防灾减灾基础薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。亟需充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展趋势和应急救援力量建设现状等因素，调整优化专业应急救援力量规模、结构、布局，因地制宜加强社会应急力量和基层应急救援力量建设，补齐短板弱项，构建灾害事故应急救援需求与综合应急救援能力动态平衡的应急救援力量体系。

　　《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》中指出：我省应急管理法规体系不完善，应急救援力量不足，先进适用装备缺乏，应急科技支撑不够，遥感监测、物联网、超前感知和人工智能等信息化手段应用水平不高，安全监管、精准执法能力有待加强，全灾种应对处置能力有待提升。河南省人民政府发布的《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》明确指出必须整合基层的安全生产、防灾减灾救灾等资源力量，完善基层应急管理体系，增强基层应急救援的能力。

　　二、开展应急救援资源调查与评估存在的主要问题

　　2024年12月河南省防灾减灾救灾委员会办公室下发了《河南省防灾减灾救灾委员会办公室关于做好试点县（市、区）应急救援资源调查与评估工作的通知》，为进一步摸清全省应急救援力量和资源分布情况，科学谋划“十五五”时期基层应急救援能力建设，以兰考县为试点，对辖区内重点风险因素、应急指挥体系、应急预案体系、应急救援力量、应急装备物资、应急避难场所、应急产业发展等主要内容开展了调查评估工作。

　　（一）应急指挥体系有待提升。县级层面存在应急指挥体系有待提升，存在分工不明确、专项指挥部建设不完善，机制不健全，在“防”与“救”的职责边界仍存在不清晰的现象，部门之间的协调联动机制不够顺畅，导致应急响应启动机制不够顺畅，数据孤岛和信息壁垒现象仍存在。

　　（二）应急预案体系不完善。未以分析当地地域及风险特点为基础，建立完善的应急预案体系。预案编制过程中存在重点内容不突出、缺乏科学有效的风险评估、应急预案功能定位不准确、应急处置主体责任不明确、应急指挥机构主体责任不清晰，预案可操作性有待提高、应急处置措施针对性不足不够专业，存在“上下一般粗”等问题。存在专项预案和部门预案的概念混淆，将部门预案当作专项预案混为一谈使用。导致专项预案与部门预案之间出现关联不畅，相互矛盾。应急演练未达到真正检验队伍、磨合机制的目的，存在以“演”为主，弱化“练”的效果。

　　（三）应急救援队伍建设不足。县级综合应急救援队伍数量有限，社会化应急队伍薄弱，专业救援力量不足，救援能力有待提高。基层应急管理能力普遍较弱，乡镇、街道的应急力量不足，专业救援队伍匮乏，装备不齐全，训练演练条件不足。社会力量在应急管理中的作用发挥不够充分，公众参与意识和能力有待提高。

　　（四）应急救援装备数量不足，种类单一。应急装备种类及数量与区域经济发展、工业企业分布情况、各种可能出现的自然灾害情况等不匹配，专业性应急装备欠账多，企业应急队伍和社会救援力量资金及场地均有限，队伍装备配备有限，作用发挥较弱。

　　（五）资源调配与协调机制不健全。在突发事件中，资源调度和协调机制存在缺陷，导致救援力量条块分割，综合协调能力不足。

　　（六）信息化建设不够完善。信息化建设相对滞后，预警监测和信息发布系统不够完善，应急指挥平台功能不健全，影响了应急指挥的效率和效果。

　　（七）应急产业政策滞后。目前,对安全应急产业尚缺乏明确的统计标准,针对性、前瞻性政策措施较少。涉及安全应急产业的政策虽然有工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部出台的《关于加快安全产业发展的指导意见》,工业和信息化部出台的《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》等,但仍缺少完整配套的针对性和操作性强的安全应急产业政策及行动规划。地方主管部门存在“重安全生产,轻安全应急产业发展”的倾向,普遍将工作重点放在安全生产、防灾减灾和应急救援等方面,对安全应急产业重视不足,未能站在“大安全、大应急”层面关注和推动产业发展。

　　三、开展应急救援资源调查与评估工作建议

　　以试点“兰考县”应急救援资源调查与评估为基础，开展全省应急救援资源调查与评估工作。从重点风险因素、应急指挥体系、应急预案体系、应急救援力量、应急装备物资、应急避难场所、应急产业发展等重点方面全面摸清我省应急救援资源分布情况，科学谋划“十五五”时期基层应急救援能力建设，从提升基层应急管理组织指挥能力、提高基层安全风险防范能力、增强基层应急救援队伍实战能力、提升基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障能力等5个方面着力提升基层应急能力，筑牢我省安全生产地板、守牢我省安全底线，实现“大安全”、“大应急”，造福一方。

　　一是促进应急分散管理向全域统筹转变，通过构建覆盖“县-乡-村”三级的高效协同应急响应专用网络，全面提升复合型灾害事件应对处置能力。

　　二是应急预案经验驱动向数据驱动转变，以全域风险评估和隐患排查结果为基础，着力提高预案实战化水平，不断增强应急预案的针对性和可操作性。

　　三是救援队伍从纸面化向专业化转变，强化专业化队伍建设，提升核心风险应对能力，融合政企社会应急救援力量，搭建救援力量网络，提升初期风险隐患处置效能。

　　四是物资和装备调配从经验主义向智慧化和精准化转变，完善基础物资储备体系，构建智慧应急物资储备平台，健全储备调运机制，提升物资装备科学调配水平和保障能力。

　　五是避难场所从单一化向综合化转变，构建县乡村三级避难场所网络，提高重点区域避难场所物资装备配置水平。

　　六是宣传培训从形式化向主动参与转变，编制完善各行业宣传培训教育大纲，充分发挥现有人工智能手段，创新宣传培训教育方式方法，提高社会各层面参与积极性。

　　七是发挥现有机械装备制造产业优势，融合本地和周边应急救援需求，逐步形成应急产业链格局，提升本地应急救援装备自给能力；吸收周边科技企业和高校应急领域专家学者开展洪涝灾害链模拟、危化品泄漏智能处置等技术攻关，形成本土化解决方案。

　　四、开展应急救援资源调查与评估下一步工作打算

　　开展兰考县应急救援资源系统性调查与评估，是深入贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全重要论述的关键举措，也是落实党中央、国务院《关于推进基层应急管理能力现代化的意见》和河南省“十四五”应急体系规划的必然要求。此次选取兰考县作为试点，旨在凸显其黄河流域重要节点县和省级防灾减灾示范县作用，为更好研究探索基层应急能力现代化发展探索了思路。

　　参考全国第一次自然灾害风险普查评估结果，结合我省自然孕灾环境及产业结构分布特征，伏牛山区、南阳盆地和淮河沿线以及豫北部分区域（处于全国地震次高级烈度区）面临风险较高，历史灾情相对较重，下一步拟针对南水北调沿线、淮河流域及地震高风险区域选定若干个县、市（区）开展应急资源调查评估工作，全方位探索提升我省山洪、内涝、地震等灾害的基层实战救援水平。上述区域的基本情况如下：

　　（一）南水北调沿线。拟选淅川县、方城县和镇平县等县作为试点。试点县位于南水北调中线工程渠首及输水关键节点，从历史自然灾害来看，1978年-2023年，淅川县、方城县和镇平县直接经济损失分别达32.52亿元、26.63亿元和19.22亿元。

　　（二）淮河流域。拟选桐柏县、固始县、平桥区、确山县、正阳县等县（区）作为试点，试点县位于淮河干流及支流交汇处，是防洪重点区域，历史洪涝灾害频发，防汛应急资源缺口明显。

　　（三）地震带区域。拟选汤阴县、林州市等县（市）作为试点，试点县位于太行山前断裂带，地震构造活跃，历史上，1814年汤阴县至浚县发生5.5级地震，1980年林州市发生5.1级地震，当前建筑物抗震能力及应急响应体系亟需加强。

　　2025年6月17日