在兰考县葡萄架乡赵垛楼村的坑塘沟渠边，几双“眼睛”正24小时紧盯水面。一旦有未成年人靠近，AI智能预警系统便会自动触发——现场语音劝离、后台弹窗报警、相关人员短信提醒同步启动，必要时还可远程喊话干预。去年暑期，这套系统成功劝阻数十起未成年人临水危险行为，村民们亲切地称它为“智慧哨兵”。

　　从“人工巡查”到“智能预警”，从“被动处置”到“主动防控”，兰考县正以数字赋能为抓手，激活基层治理的最小神经末梢。近年来，兰考深学践行焦裕禄精神，始终坚守“人民至上、生命至上”理念，持续固本强基、创新提质，逐步构建起指挥顺畅、响应迅速、保障扎实、治理高效的基层应急工作体系。全县连续六年实现生产安全“零亡人”，圆满处置多轮特大暴雨灾害，先后获评全国综合减灾示范县创建单位，两次承办全省基层应急管理体系和能力建设现场观摩会，在2025年被评为全省应急应战大练兵大比武优秀组织单位，2026年荣获河南省应急管理工作先进集体。

　　高位统筹，搭建全域应急管理“一张网”

　　安全是发展的底线。兰考坚持将应急管理工作融入县域发展全局，整合各类资源，搭建上下贯通、左右联动的应急管理“一张网”。

　　县域层面严格落实安全生产和防灾减灾“双主任”责任制，由县委、县政府主要领导牵头统筹。县委常委会、县政府常务会议定期专题研判安全形势，层层压实属地监管和行业监管责任。针对突发事件，创新搭建“1+5+N”扁平化指挥体系，即由党政领导统筹的1个指挥部，应急、消防、公安、卫健、生态环境等5个主导部门，属地政府及其他行业部门等N个配合部门。

　　横向构建多部门联动共治格局。应急、消防、公安、卫健、生态环境等核心部门一旦接报，第一时间集结到位、分工协作、联动处置。全县打通行业数据共享渠道，建立乡镇区域联防机制，形成全域协同处置合力。

　　纵向贯通县、乡、村三级应急链条。16个乡镇(街道)全部建成标准化应急消防服务站，配齐专职工作人员，整合应急、消防、执法、综治等力量，推行一体化联动治理。各村(社区)设立应急消防服务点、配套物资库房，依托党员干部、网格员、民兵组建村级应急小队，实现日常巡查、常态宣传、险情快处。

　　依托一体化指挥平台，兰考打造县级应急指挥中枢，通过无人机、单兵作业设备、移动指挥终端等智能装备，实现灾害现场可视化远程指挥。同时聚焦危化企业、加油站、大型商超等重点场所，实行24小时在线监测、动态预警，整合气象、交通、黄河水情等实时数据，推动安全治理从被动处置转向主动预防。

　　数字赋能，激活基层治理最小神经末梢

　　村级是风险防控的第一道关口。兰考聚焦基层治理精细化、智能化，以赵垛楼村为试点，打造“党建+数字+网格”村级应急治理样板。

　　赵垛楼村细化五级网格管控体系，由村“两委”分片包保、党员志愿者联户值守，实现全村区域无死角、全覆盖管控。村级数字化平台整合住户台账、特殊群体信息、风险点位资料，将隐患排查、安全宣传、避险转移等工作纳入线上闭环管理。全村精准摸排49处重点风险点位，覆盖坑塘沟渠、校园商超、生产工坊及弱势群体住户，重点区域实现视频监控全覆盖。

　　依托数字化平台，村民可一键上报火情、积水、坍塌等险情，同步上传现场影像，各级救援力量实时接警、精准导航、快速处置。村里提前规划3条标准化避险转移路线，同时对村级应急预案进行完善，细化人员分工、转移清单、安置点位，联动村内商户保障物资供应，确保突发险情下群众安全有序转移。

　　赵垛楼村的经验迅速在全县推广。赵垛楼村支部书记王松说：“现在全镇48名网格员通过手机APP就能把隐患照片和定位传上去，镇综治中心10分钟内响应派单，形成了‘隐患发现—任务派发—整改验收—销号归档’的完整闭环。”

　　力量下沉，打造乡镇“十分钟应急救援圈”

　　乡镇是应急处置的前沿阵地。兰考坚持重心下移、力量下沉，创新推行乡镇“五维融合”治理机制，从队伍、平台、阵地、装备、网格五个维度整合资源，全力构建“十分钟应急救援圈”。

　　各乡镇跨部门组建百人联合应急消防队伍，打破岗位界限，实现平时分工履职、险情统一作战，实现“一支队伍管全域安全”。整合全域视频监控资源，搭配无人机空中巡查，实现全方位可视监管。对防汛、消防、抢险物资统一编码、动态更新，确保随调随用。细化村级微网格，让网格员兼顾日常排查、安全宣传、险情处置，实现“一格多用、平战转换”。

　　全县建立极速闭环处置机制。各乡镇开通专用应急专线，险情直达指挥中心，省去层层转达环节，实现秒级派单。兰考县仪封镇副镇长梁哲说：“我们开通了‘63119’应急专线，救援力量3分钟内就能到现场。全县统一落实‘一分钟出库、十分钟到场’的标准，乡镇全域救援十分钟全覆盖。”

　　队伍保障同步提档升级，16个乡镇(街道)全部通过政府购买服务配齐专职应急消防队伍，每队配备专职人员、标准化营房及专业救援车辆、器材。县应急管理局设立专业救援中队，组建机动、片区联动救援力量，建成全域覆盖、专业过硬的县域应急救援梯队。

　　四位一体，补齐城乡消防安全短板

　　针对城乡消防力量不均衡、基层防控薄弱等短板，兰考盘活闲置资源，建成“四位一体”应急消防综合办公区，集值守救援、物资储备、队伍集训、日常办公于一体，可保障50名一线救援人员常态化在岗执勤。一根布满黑色磨损痕迹的救援绳，见证着队伍一次次逆行抢险的坚守担当。

　　“这绳子跟我们出过无数次现场，关键时刻从没掉过链子。”兰考县机动救援中队队长曲公平说。在“7·20”强降雨灾害处置中，各个救援中队连夜奋战，成功营救被困车辆30余台。一体化运行模式打破部门壁垒，实现多部门力量协同联动、快速处置。2019年至今，全县消防应急队伍累计开展救援2368次，营救被困群众63人，挽回群众财产损失7500余万元。“这支队伍从组建到现在，经历了大大小小数千次实战考验，拉得出、冲得上、打得赢，是兰考群众身边的一支可靠力量。”兰考县应急管理局局长段海军说。

　　立足基层实战需求，兰考创新构建“全域一体、防消一体、消救一体、训管一体”消防救援体系。全域一体分级响应，县城建成4个高标准消防救援站，实现主城区“五分钟”快速响应，在13个乡镇(街道)建立专职消防救援队，堌阳梁寨村、南彰镇工业园区等重点行政村或园区建成村级消防站，实行县乡村三级联动调度，确保乡镇火情10分钟内到场处置。防消一体源头治理，将防火巡查融入基层网格，联动网格员常态化排查整改隐患，同步开展应消科普培训，累计培训群众16.2万余人次。消救一体锤炼精兵，针对水域、高层、交通事故等常见险情组建专项小队，联动相关部门常态化联训联演。训管一体稳固队伍，专职消防队伍实行统一招录、训练、考评、管理，落实月培训、季比武机制，实行县乡分级保障，夯实基层消防长效发展根基。

　　源头治理，精准规范小微企业安全管理

　　如今的兰考，早已告别昔日沙丘遍地的贫瘠面貌，蜕变为产业兴旺的黄河沿岸明珠。伴随县域产业发展，小微木制品加工产业蓬勃壮大，但也存在企业布局分散、安全投入不足、现场管理薄弱等治理难题。

　　“应急管理不光是严查隐患，更要主动服务企业，以有温度的监管护航企业健康发展。”兰考县三环家具公司蔡兵说。为从源头规范行业秩序，兰考聚焦木制品加工产业，开展小微木制品企业安全规范“三步走”提升行动。

　　自去年5月以来，全县将小微木制品企业、家庭作坊、扶贫车间全部纳入治本攻坚范围。一是精准摸底，聚焦3000平方米以下小微主体，全面排查粉尘涉爆、电气火灾等风险，建立一企一档台账。二是对标规范，围绕安全生产、消防安全、生态环保、厂容厂貌提升四大目标，细化14项验收标准。三是跟踪问效，建立“县包乡、乡联企”包联机制，通过标杆打造、现场观摩推动企业对标提升。

　　截至目前，全县累计排查小微木制品加工企业315家，已全部完成规范达标提升，有效化解行业性安全风险，实现守住安全底线、护航产业发展的双赢。

　　示范引领，以实训基地放大治理辐射效应

　　兰考坚持以点带面，持续总结推广基层应急治理成熟经验。全县先后两次承办全省基层应急体系建设现场观摩会，治理经验得到省应急管理厅充分认可，示范辐射作用持续凸显。

　　总投资2.2亿元、占地200余亩的县级应急安全教育实训基地，是全省首个以防灾减灾救灾为核心的全灾种综合性公共安全实训平台。基地包含6500平方米室内体验馆，覆盖消防安全、交通出行、自然灾害、医疗急救等12大主题，依托VR技术还原各类灾害场景，实现沉浸式教学、实景化练兵。应急管理部干部培训学院评价：该基地开创了河南全灾种实景体验培训教育先河。投用以来，累计承接培训300批次、2.2万余人次，开展公益安全宣讲50余场，构建起“学、练、防、救”一体化安全教育闭环。

　　“我们始终围绕真建真用、共建共用、联建联用的思路，把应急体系建设成果贯穿于风险防范、隐患治理、应急处置全过程。”兰考县应急管理局局长段海军表示，下一步，全县应急系统将持续深耕“硬核应急、全民应急、智慧应急”建设方向，以全方位、多层次的安全屏障，护航县域经济社会高质量发展。