2026年4月，杞县应急管理局荣膺“全省应急管理工作先进集体”。这份沉甸甸的褒奖，背后是一场从无到有、由弱而强的基层应急变革——一张“全域覆盖、快速响应、初战控险”的安全网，在豫东平原上渐次铺展，越织越密。

　　杞县，古称雍丘，地处黄河冲积扇之南，沃野千里，是中原农耕文明的重要发祥地之一。这片1243平方公里的土地上，21个乡镇(街道)、598个村(社区)星罗棋布，养育着120万勤劳质朴的百姓。九条主要河道如血脉般贯穿全境，工业企业散落如珠，“九小场所”随城乡发展持续增长——历史厚重与当下风险交织，基层应急管理任务千钧在肩。面对现实考题，杞县主动对标省、市部署，率先启动应急消防一体化改革，以“固本”之策筑牢根基，以“创新”之智破题解难，全域推进基层应急基础能力建设，构建起覆盖全境、联动高效、保障有力的治理新格局。

　　2022年，改革大幕拉开。全县累计投入2400万元，高标准建成18支乡镇专职应急消防队伍，195名骨干力量下沉一线。21个乡镇(街道)全部达标建成应急管理办公室、应急综合救援队、应急综合物资仓库、应急指挥平台和应急文化主题街区，乡级应急阵地实现全覆盖。598个村(社区)统一设立安全劝导站，配齐安全劝导员、灾害信息员、应急消防协调员，村级民兵应急队伍同步建强。改革最直观的成效，写在出警时间的急剧缩短上——全县火灾扑救平均到场时间，从过去的30分钟压缩至5到10分钟，偏远村落“远水难救近火”的困局被彻底扭转。一体化运行以来，常态化防火巡查累计达13029次，拆除违规防盗窗437个、可燃易燃夹芯彩钢板22225平方米，清理违规留宿人员4175人，大量基层隐患消弭于未发。全县累计接警处置火灾扑救、抢险救援、社会救助等各类警情2265起，成功营救疏散群众198人。

　　高阳镇的变化，是这场改革最鲜活的注脚。这座杞县人口最多的乡镇之一，下辖33个行政村，7.9万人聚居其间。2022年，镇级专职消防站建成投用，2台专业救援车辆、15人专职队伍、30人综合性应急救援队伍整编到位，消防与应急职能合一，一体化调度、协同作战。副镇长杨建龙亲历了高阳镇应急能力从“薄弱”到“标杆”的蜕变。站点驻地南村，出警最快仅需1分30秒；最远的蔡营、青龙石口等边缘村落，严格控制在17分钟以内，全镇30个行政村均可实现15分钟内到场处置。“以前老百姓觉得火灾只能靠运气，现在他们说‘打了电话就有人来’。”杨建龙感慨。站内物资按需配齐防汛抗旱、抢险救灾、消防救援等150余个品类、1300余件器材，专人管理、常态维保。应急管理办公室、消防救援队、消防安全服务中心多部门融合办公，依托“一中心四平台”指挥体系，实现镇、村、网格三级联动、闭环处置。同步打造的应急消防安全文化示范街，以沉浸式宣传和警示教育，将安全意识浸润于百姓日常。

　　力量铺到一线，装备与智慧平台亦同步跃升。杞县秉持“宁可备而不用，不可用而无备”，2021年投入600余万元，2022年增补350万元，配齐橡皮艇、冲锋舟、无人机、应急保障车、大型排涝设备等四大类百余项物资，全域储备各类抢险救灾物资2.2万余件。建立“1+21+598”县乡村三级储备网络，大型装备专人值守，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。智能化指挥中心投入800余万元，深度融合“应急管理+智慧网格”治理模式，构建“人防+技防+物防”三位一体防控体系。依托“一中心四平台”综合监管系统，健全县、乡、村三级联动调度机制，预警、排查、调度、反馈全流程闭环管理，安全治理从被动处置转向主动预防。全县统筹组建5支317人县级骨干救援队伍、21支567人乡镇综合救援队伍、598支7630人村级应急队伍，联动国家综合性消防力量、基干民兵、蓝天救援队，形成“专职+兼职+民间”多元协同的应急救援体系。

　　体系既成，关键在长效运转。杞县将基层应急体系建设纳入全县重点工作，县委常委会、县政府常务会定期专题部署、研判调度，层层压实党政领导、行业部门、乡镇属地责任。隐患排查方面，2025年度累计检查生产经营单位4212家次，整改销号重大隐患828处，近三年查处各类违法违规行为23起。创新推行“企业自查+部门督查+专家会诊”三维风险评估模式，为140余家重点企业绘制安全风险四色图谱，分级分类、精准管控。近五年来，全县未发生较大及以上生产安全事故。防汛方面，修订三级防汛预案1278个，落实664户1388名重点人群一对一包保守护。2025年汛期成功应对6轮强降雨，安全转移群众200余人，实现零伤亡、零重大险情。冬春救助方面，2024至2025年度累计救助受灾群众7551户，发放救助资金198.46万元，兜牢民生底线。

　　杞县应急管理局副局长张娜娜说：“过去是‘县城远距离驰援’，现在是‘乡镇就近快速处置’。救援速度的提升，是老百姓最能直观感受到的变化。应急没有尽头，我们还在补短板，争取让最远的村子再快几分钟。”

　　从30分钟到17分钟，从“等消防队来”到“身边有人能上”，杞县用四年光阴打通了基层应急的最后一公里。这一公里，是专业力量与风险赛跑的距离，也是百万群众安全感最真切的抵达——正如古城雍丘千年不息的烟火气，如今多了一重坚实而温暖的守护。