导语

　　豫北范县，紧邻中原油田腹地，坐拥两大化工园区，其中千亿级精细化工园区正蓄势崛起。化工产业是县域经济支柱，贡献全县三分之二财政收入。辖区内现有各类危化、工贸重点监管企业142家，危化企业涉及102个重大危险源，涵盖氯化、硝化等8类高危化工工艺，甲苯、氯气等190种危险化学品遍布生产全链条，安全监管战线长、风险密度高、治理难度大。值得关注的是，两个化工园区重大风险防控项目获中央财政资金支持1800万元，已在风险监测预警、智能巡检等方面发挥关键作用，为园区安全加筑坚实屏障。

　　在严峻复杂的安全形势下，范县应急管理局在局党委带领下，全局67名干部职工锚定“人民至上、生命至上”理念，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，创新构建“1+17+N”全域责任体系，推行专家免费义诊、驻企值守、数字化防控等务实举措，统筹防汛救灾、危化管控、基层治理多线工作。辖区连续多年未发生较大生产安全事故，获评河南省应急管理工作先进集体。顶端新闻河南应急频道采访组深入范县应急指挥中枢，走进盛华德、可利威两家代表性精细化工企业，以一线走访、政企对话、资料复盘多维视角，解码这座化工之城的安全治理攻坚之路。

　　一、顶层重塑体系：“1+17+N”织密全域责任网络

　　以往县域安全生产治理常存在部门各自为战、监管边界模糊的堵点。县应急管理局立足范县化工产业突出特点，牵头推动全县安全生产治理架构系统性重构，创新落地“1+17+N”责任体系，把安全生产从单一部门工作升级为全县协同工程。

　　“1”即县委、县政府双主任制，县安防委由县委书记、县长共同牵头，统筹全县安全顶层部署；“17”是消防、危化、交通、住建等17个行业专业委员会，各委员会由分管副县长担任主任，行业主管部门牵头抓总；“N”覆盖新能源、密室逃脱等新兴风险领域，实现所有行业无监管空白。配套建立定期研判、动态排查、联动执法、重点督办四项刚性机制，县委常委会固定每周五召开风险研判会，县领导逐一听取专委会隐患排查、整改推进情况，现场定对策、定时限、定责任人，做到风险不过夜、问题不拖延。

　　县委、县政府将安全生产摆在政务核心位置，立下“五必办”工作准则：开会必研究安全、调度必部署安全、隐患必通报、亡人必追责、干部下乡必调研安全。各级领导下沉园区、企业常态化督导，层层压实党政领导、行业监管、企业主体三方责任，彻底破解“应急管理局单打独斗”治理困局。

　　同时全县划分企业专属网格，实行“一人包干2—3家化工企业”驻企制度。春节、国庆、高温、汛期等关键时段，监管干部全天驻厂值守，吃住扎根厂区；大风、暴雪、强对流极端天气来临，第一时间推送风险提示函，奔赴现场督导停产避险、设备巡检，把风险防控关口前移至生产一线。针对小化工非法生产痛点，联动园区智慧平台打通原料、成品出入库台账，常态化排查闲置厂房、废弃院落，从源头封堵违规生产空间。

　　二、专业精准施治：百万专家资金免费问诊企业

　　精细化工工艺参数分毫之差便有可能诱发泄漏、爆炸，民营企业普遍缺乏高水平安全管理人才，自主排查难以深挖隐蔽深层隐患。县委、县政府高度重视安全投入，每年单列100万元专家专项经费，常态化聘请山东化工行业顶尖专家、省内资深安全工程师组团入企义诊，全程不向企业收取任何费用，实打实降低企业安全改造成本。

　　2025年6月，县应急管理局组织山东专家团队进驻34家化工企业，覆盖储罐区、反应装置、化验室、危废仓库全环节，一次性排查隐患1455条，涵盖工艺管控、设备老化、电气防爆、台账管理各类问题，逐条出具可落地整改方案，实行“排查—交办—复查—销号”闭环管理，所有隐患全部清零。国庆、汛期、地震后多轮专项专家检查同步跟进：“双节”期间专家入企查出隐患181项；针对“2·22”“3·7”地震影响，专家逐一对96套化工装置、100个罐区开展抗震安全评估；全年多轮次开展装卸车、高危工艺、用电负荷专项专家排查，累计整改数千项隐患。

　　采访盛华德化工张衍法总经理时，他深有感触：“外地专家专业视角更广，分工艺、设备、电气多领域、全方位检查生产装置现场，查出一百多项容易忽略的细节隐患，并现场讲解相关标准及整改建议，提高了企业人员的安全水平，而且完全不耽误正常生产，这种免费帮扶对民营企业来说是实打实的红利。”可利威化工安全总监孙来坤同样坦言，企业涉及氯化工艺由省厅审批审查，局领导、股室人员主动对接省市主管部门，全程协助梳理材料、答疑解惑，新规范出台第一时间上门培训，帮企业少走大量弯路。

　　依托“专家+执法”组合模式，范县区分帮扶指导与刚性监管两条路径：专家排查重在宣教指导、补齐短板；对屡改屡犯、无视法规企业依法从严处置。2025年全局累计开展执法检查185家次，排查隐患800项，立案40起、罚款112.1万元，所有处罚款项全额上缴国库，收支两条线杜绝人情干扰，当地企业老板纷纷表示，如今执法尺度清晰，不用托关系、找门路，按标准整改就是最好的自保。

　　三、攻坚治本除患：全链条整治化解化工重大风险

　　范县现有危险化学品生产、使用、经营和一般化工企业49家，其中有27家危化企业涉及102个重大危险源，8类高危反应工艺，安全管控压力突出。全局以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手，打出工艺升级、设备更新、打非治违、抗震排查等一整套整治组合拳，从根源降低事故发生概率。

　　(一)推动高危工艺自动化升级

　　针对氯化、硝化、加氢等高风险工序，逐家下发改造时限通知书，14家涉高危工艺企业中12家已改造完成，2家长期停产暂缓实施，剩余企业同步推进设计升级，依靠自动化控制系统减少人工现场操作，规避人为误操作引发的爆炸、泄漏风险。

　　(二)淘汰老旧高风险设备

　　全域摸排150台单端面机械密封泵，推动9家企业完成65台更换；督促盛鑫化工完成2座立式储罐、10台压力储罐更新换代，消除设备腐蚀渗漏隐患；对企业一级负荷供电系统开展专项专家排查，保障停电时应急装置快速启动，守住装置安全底线。

　　(三)全域开展打非治违专项行动

　　吸取周口项城“3·20”、鹤壁鹤鑫事故教训，全县铺开闲置场所拉网式排查，累计排查废弃厂房、院落、校舍近万处，拆除非法化工生产设备；依托有奖举报机制全域张贴宣传海报，对群众线索查实足额发放奖励，对非法小化工、无证存储、违规改变工艺行为零容忍。

　　(四)地震灾后专项风险核查

　　多次地震发生后，局领导带队第一时间奔赴49家化工企业，重点核查老旧装置、大型储罐抗震稳定性，同步运用线上风险监测平台24小时监控重大危险源，组织专家现场评估，确认无结构、管线受损风险，守住震后安全底线。

　　(五)工贸行业同步提质增效

　　针对粉尘涉爆、有限空间、焊接作业风险，落实工贸“七查一打”专项行动，全年检查企业130家次，整改隐患788条；推进电焊机数字化芯片加装，实现设备使用动态监管；小微企业园区开展联合整治，及时消除夹层改造、违规堆放等坍塌火灾隐患，工贸领域重大隐患全部闭环处置。

　　四、科技赋能增效：智慧平台构建全天候防控屏障

　　范县投入400余万元建成标准化现代化应急指挥大厅，2025年8月正式投用，整合全域危化企业重大危险源监控、河道防汛、园区出入口视频资源，园区画面同步汇集大屏，可容纳90人会商调度，实现风险实时感知、远程指挥、快速派单。

　　平台打通化工园区出入库智能管控系统，对原料、成品运输车辆进出全程留痕，严防企业私自更改反应原料、调整工艺生产；建立重大危险源全天候在线监测机制，液位、温度、压力等数据异常自动预警，工作人员足不出户即可掌握罐区、反应装置实时运行状态。同时配套无人机巡查队伍，针对偏僻闲置厂房开展空中巡检，弥补人工巡查盲区，人防技防双向互补，大幅提升隐患发现效率。依托数字化平台建立分级分类监管清单，按照一级、二级、三级、四级重大危险源划分检查频次：高风险企业加密执法检查频次，低风险企业合理减少检查，避免重复上门干扰企业正常生产，在严格监管的同时持续优化营商环境。

　　五、温情服务润企：柔性监管拉近政企同心距离

　　“监管不是约束，帮扶才是核心”是应急管理局始终坚持的工作理念。全局摒弃“一查就罚”的老旧模式，区分轻微隐患与重大违法行为，构建柔性服务体系，获得辖区化工企业一致认可。

　　一是常态化送政策入企。新《精细化工企业安全管理规范》《化工企业氯气安全技术规范》等新规出台，科室干部第一时间进园区集中授课，现场解读条文、答疑解惑。针对民营企业一线员工文化水平参差不齐的现状，配套通俗易懂操作手册，定期组织安全考试，以考促学提升全员安全素养。盛华德、可利威等企业每月组织安全考核，都是应急局常态化指导推进的成果。

　　二是重大节点驻企护航。春节、中秋等长假，监管干部驻厂值守，督促企业落实员工班前酒精检测，杜绝酒后上岗引发操作事故；暴雨、大风天气连夜奔赴厂区，检查排水、储罐防护、应急物资储备，现场指导企业落实停产避险举措。雨雪冰冻天气，干部驱车三十多公里往返园区驻厂，和企业管理人员共同值守，企业负责人坦言，节假日看到驻厂工作人员，心里格外踏实。

　　三是全流程帮办审批。企业办理危化品行政许可时，县应急管理局安排专人对接省市应急部门，梳理申报材料、协调现场核查，减少企业来回奔波。如可利威涉及氯化工艺，行政许可由省厅发证，科室干部多次对接省、市处室，全程跟进指导，大幅缩短办理周期。

　　多年暖心帮扶之下，辖区企业主动落实主体责任，自主加大安全投入，盛华德、可利威等中型精细化工企业建厂二十余年，未发生较大生产安全事故，本质安全水平持续提升，政企之间形成“主动自查、积极整改、协同守安”良好氛围。

　　六、先锋带队铸铁军：领导以初心扛起千钧重担

　　从2021年底到范县应急管理局履职至今，现任党委书记、局长已在这个高危行业监管岗位奋战近五年。今年52岁的他，深耕安全监管一线，深知化工县域肩上千斤重担。全局仅67名工作人员，要监管上百家化工、工贸企业，34个一级重大危险源，日常加班、节假日值守已是常态。他坦言，从事应急工作后手机常年不敢静音，深夜来电总心头一紧，早已习惯在单位办公室随时待命。

　　局长以身作则，凡事冲在一线：专家入企排查、地震风险核查、节假日驻厂、废弃厂房打非现场，总能见到他的身影；面对本地复杂人情社会，执法中坚守底线，重大隐患绝不讲情，所有处罚全部依规执行，公正透明的执法环境赢得企业一致好评。队伍管理上，合理划分危化、工贸、防汛、执法各科室职责，推行分工不分家工作机制，专项整治全员联动，常态化组织干部学习化工专业知识，补齐人员专业短板，打造一支懂工艺、会检查、善服务的基层应急铁军。

　　全局干部常年下沉企业，白天奔走车间，夜间梳理隐患台账，很少有完整休息日，但所有人毫无怨言。企业走访中，多位安全负责人评价：范县应急队伍踏实务实，不搞形式主义，所有工作围绕化解风险、服务企业，是真正为产业发展保驾护航的“安全管家”。

　　结语

　　制度立框架、专业破难题、科技筑防线、温情暖企心、铁军担使命。在县委、县政府领导下，县应急管理局依托一套系统化治理体系、一系列硬核攻坚举措、一整套惠企服务机制，在高危化工产业集聚的县域走出特色平安发展之路，全省先进集体这份荣誉，是全体应急人日夜坚守的最好见证。

　　危化安全永远只有进行时，没有完成时。下一步，范县将持续深化“1+17+N”责任体系运行，扩大专家常态化帮扶覆盖面，升级智慧监测防控平台，持续推进高危工艺自动化、老旧设备淘汰更新，抓实打非治违、全民安全宣教各项工作。全体应急干部将始终怀揣“时时放心不下”的责任感，以更扎实的排查、更精准的服务、更严格的管控守牢安全底线，以高水平安全护航范县千亿化工产业行稳致远，持续书写县域应急管理实干新答卷。