省政府国资委关于省政协十三届三次会议1330809号提案的答复

九三学社河南省委员会：

　　《关于构建完善耐心资本生态体系助推发展新质生产力的提案》（以下简称《提案》）收悉。省政府国资委会同省财政厅、河南金融监管局、河南证监局就提案中的有关问题和建议进行了认真研究，现答复如下：

　　一、关于转变传统投资理念，强化长期导向

　　近年来，省政府国资委、省财政厅、河南金融监管局、河南证监局认真落实中央和省委省政府关于培育壮大耐心资本、发展新质生产力的有关要求，立足自身职责，从转变投资理念、加强政策支持入手，做了大量工作。省政府国资委制定《省管企业资本赋能蝶变计划实施方案》，鼓励省管企业围绕主责主业、产业链建设方向、科技创新和核心技术攻关领域，发起设立、管理或参与投资产业投资基金和创业投资基金。引导省管企业基金树立投早、投小、投长期、投硬科技的理念，推动成为更有担当的长期资本、耐心资本。研究起草《关于进一步推动河南省省管企业创业投资高质量发展的意见》，鼓励和支持省管企业开展创业投资。省财政厅优化政府投资基金运作模式，推动新设政府投资基金存续期适当延长。2024年新设的河南省天使投资引导基金存续期限定为15 年，助力被投企业跨越成长周期。发挥政府投资基金带动作用，通过放宽基金投资限制，降低基金返投比例等措施优化募投环节，广泛吸引社会资本参与，共同形成培育新质生产力的耐心资本。截至2025年3月末，省级共设立新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金等24只基金，累计到位规模1133.14亿元。河南金融监管局强化监管引领，加大金融支持力度，制定《河南银行保险业加力推动科技金融高质量发展行动方案》，指导辖内金融机构将科技创新型企业纳入优先支持领域，提升科技金融服务广度和深度。建立月度工作调度机制，通过联席会议、现场督导、通报约谈等形式，加快推动科技金融相关部署落地落细。指导各银行机构优化资源配置，加大贷款投放，提高科技型企业获贷率和覆盖面。截至2024年末，全省科技型企业贷款余额 4969.16亿元，较年初增加1058.56亿元。河南证监局会同有关部门制定基金管理制度文件，指导地市出台支持私募基金发展举措，形成省、市、区多级联动，覆盖天使、创业、产业基金的政策支持体系。专题讲授创业投资 “十七条” 文件精神，邀请税务部门现场解读创业投资基金税收优惠政策，2024年办理税收优惠投资项目36个，涉及投资金额5.06亿元。着力引导私募股权创投机构投早投小，辖内创业投资基金投资于中小企业、高新技术企业、初创科技企业的项目数量和投资本金累计达到1077个、541.52亿元。

　　二、关于优化投融资制度环境，培育多元化耐心资本体系

　　近年来，省政府国资委、省财政厅、河南金融监管局、河南证监局从细处着眼、从实处入手，不断优化投融资制度环境，多举措营造耐心资本发展良好环境。省政府国资委优化制度举措，提出 “建立健全容错纠错机制，按照‘三个区分开来’的重要要求，结合企业实际情况，调查核实违规行为的事实、性质及其造成的损失和影响，科学界定相关人员责任” 等政策措施，要求省管企业 “建立合规容错免责制度，制定尽职合规免责事项清单，把依法合规作为免责认定的重要依据。” 相关措施为省管企业加强制度建设，开展尽职免责、依规容错提供了重要依据，较好地支持了省管企业基金业务开展。省财政厅建立省级政府投资基金项目库，深化省市县联动、积极拓宽项目申报渠道，动态分层分类管理，持续搭建 “政府基金引导产业合作共赢” 产融对接平台，切实推动产业融资项目与政府投资基金等耐心资本面对面高效沟通、点对点精准对接。突出政府投资基金整体绩效考核导向，完善考核指标体系，明确不以单个项目成败为目标进行考核。以基金考核结果为依据设置财政让利比例，最高可让渡100%财政收益部分，推动政府投资基金成为更为耐心的资本。河南金融监管局强化全生命周期服务，指导银行业机构提升“首贷率”，探索实施 “远期共赢” 利率定价机制，丰富科技型企业融资模式，引导金融机构积极整合内外部资源，打通多类型融资渠道，帮助企业优化融资结构。指导辖内银行机构结合科技型企业发展阶段特点、金融需求和风险特征，研发推广“接力贷”“年审贷” 等专属信贷产品。指导辖内保险公司积极推广产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险等产品，有效分散、化解科技研发和成果转化风险，为企业发展提供全方位金融服务支持。河南证监局大力引导私募基金集聚发展，向省政府提出依托 “中原龙子湖智慧岛” 加快建设私募基金集聚区的建议，推动将 “建设郑州、洛阳私募基金集聚区” 写入省十四五发展规划。截至2024年末，省内已建成24个智慧岛，郑州市注册在 “岛内” 的私募基金管理人近百家，占全省私募基金管理人比重达60%。

　　三、关于创新多层次金融服务体系，畅通资本流动渠道

　　近年来，省政府国资委、省财政厅、河南金融监管局、河南证监局着眼制约耐心资本发展的痛点、难点，坚持问题导向、坚持有解思维，不断完善多层次服务体系，畅通资本流动渠道，提升资源配置效率。省政府国资委积极引导省管企业基金发挥国有资本引领带动作用，带动更多社会资本加大对战略性新兴产业、未来产业的投资力度。支持重点产业链链主企业牵头设立产业专项发展基金，牵引重大战略项目落地，助力产业资源高效整合，产业生态集聚发展。密切关注私募股权投资基金 “到期退出” 问题，要求省管企业规范基金运作，对已逾投资期但未实质开展业务或停止业务的基金进行清理整顿，支持具备条件的省管企业采用发起设立专业化 S 基金等创新盘活手段，畅通投资 — 退出 — 再投资的良性循环。省财政厅将支持科技企业融资纳入部分省管金融企业负责人年度经营业绩考核目标，考核结果与金融企业工资总额、负责人薪酬等挂钩，引导省管金融企业通过贷款、股权投资等方式满足科技企业资金需求。截至2025年3月末，中原银行服务科创企业超1.4万户。今年前三个月，中原再担保集团为236家科技创新类企业提供融资增信服务，支持企业实现融资9.77亿元。河南金融监管局优化投贷联动服务，指导各银行机构加强与各级政府产业引导基金、创业投资基金、风险投资机构、私募股权投资机构的协同合作，积极开展基于“贷款 + 外部直投” 模式的投贷联动业务，为优质项目提供信贷资金支持。常态化开展“行长进万企”活动，要求辖内金融机构围绕我省“7+28+N” 产业链群建设，依托行业主管部门产业链图谱和链属企业“白名单”，对重点产业链上下游不同发展阶段科技型创新型企业实现服务对接全覆盖。全省银行机构2024年累计走访科技型企业3.44万户次，新增贷款投放2933.24亿元。河南证监局指导中原股权交易中心设立“专精特新” 专版，专板建设方案于2024年末通过证监会备案。推动中原股权交易中心加强与多层次资本市场的互联互通，督导加快利用绿色通道机制推动符合条件企业挂牌新三板。截至2024年末，中原股权交易中心挂牌展示企业10394家，累计为4046家企业实现各类融资 276.65亿元，累计孵化培育30家企业实现新三板挂牌。优化基金退出渠道，2024年底推动设立省内首批两只市场化运作S基金，促进盘活存量股权资本。截至2024年末，我省私募股权投资基金参与支持18家境内企业上市，其中本省企业12家。

　　下步，省政府国资委、省财政厅、河南金融监管局、河南证监局将根据自身职责分工，加强政策引导、强化监管协同、做好跟踪问效，同其他相关部门密切配合，抓好《提案》所提建议的进一步落实，共同构建完善耐心资本生态体系，助推我省新质生产力发展。一是持续优化政府投资基金、省管企业私募股权投资基金的监管措施，推动国有资本当好长期资本、耐心资本、战略资本，发挥在服务产业发展、支持科技创新、培育新质生产力方面的引领带动作用。二是夯实辖内私募基金合规基础，开展私募基金强基专项行动，切实强化私募基金信息披露监管，推动私募基金优化估值体系。培养一批有一定影响力、合规稳健发展的头部私募机构，吸引更多社会资本参与长期投资项目。三是持续拓宽退出渠道，推动我省S基金和并购基金发展，支持具备条件的省管企业发起设立相关基金。配合做好中原股权交易中心“专精特新”专板开板运营和区域性股权市场基金份额转让试点申请的有关工作。四是督促各金融机构围绕做好科技金融大文章有关要求，发挥功能作用，将更多金融资源配置于科技创新领域，促进科技创新和产业创新深度融合，助力新质生产力发展。

　　                                                                                                                                                                    2025年7月24日

　　联系单位及电话：省政府国资委 （0371）65507180

       联系人：武斌