省政府国资委关于政协十三届三次会议第1330265号提案的答复

张电子委员:

　　您所提的《关于做大做强化工新材料产业 助推我省从材料大省向材料强省转变的提案》(以下简称“提案”)收悉。首先感谢您对国资国企工作的关心和支持，您所提建议对做大做强化工新材料产业具有较强的借鉴意义。经研究，现就有关问题现答复如下。

　　一、河南省省管企业化工新材料产业发展情况

　　省管企业中，河南能源集团、平煤神马集团分别作为我省化工新材料和尼龙新材料产业联盟牵头单位，是推动我省从材料大省迈进材料强省的重要力量。 河南能源集团现拥有规模以上企业34家，主要产品有甲醇、乙二醇等20余种，涉及传统化工、基础原料延伸、高分子材料、生物可降解塑料、电子化学品等6大板块；形成原盐—烧碱—聚氯乙烯（PVC）、焦炭—焦化—焦炉气制甲醇等9条主要产业链。 平煤神马集团围绕“大尼龙、全产业链、国际化、创新引领”发展战略，以强链、延链、补链布局项目，不断提高尼龙产业链竞争力和发展韧性。“十四五”规划实施至今，尼龙产业规模呈现持续扩张态势，公司主导产品产能达到较“十三五”末净增99万吨，增长了63%。

　　二、关于支持企业科技创新

　　（一）关于创新政策供给。省政府国资委坚持完善国资监管体制和改革国企管理体制同向发力，实施“一揽子”创新举措和激励考核政策。 一是加强机构建设 。在省政府国资委机关机构改革中新设数智化办公室，推动“创新领跑行动、新业倍增行动、数智赋能行动”三箭齐发。支持河南能源集团、平煤神马集团省管工业企业成立科技创新委员会，全面加强党对科技创新工作的领导。 二是强化激励措施 。集聚创新要素、资源、政策，坚持应给尽给、能给尽给，先后出台省管企业原创技术策源地建设24条、激励保障措施12条、“人才小气候”10条、支持战略性新兴产业和未来产业发展32条等政策。实施科技创新专项考核，突出核心技术攻关、科技成果产出转化等内容，构建正向激励为主、负面约束兜底的“双轮驱动”考核体系。 三是激发首创精神 。支持平煤神马集团首创科技创新“五项特别规定”，即重大创新转化项目报备后边建边批;科研资金按需投入、年初估算、不限预算；科研人员配备不限编制、薪酬不设“顶板”;急需的科研设备及材料自主采购、不用招标、事后审计;课题上的事课题长说了算、课题外的事集团帮着办，释放了科技人员创新潜能。

　　（二）关于创新生态优化。省政府国资委充分发挥桥梁纽带作用，推动“政产学研金服用”创新要素深度融合，打造科技创新高能级协同合作生态圈。 一是凝聚发展共识 。与省直有关部门建立常态化对接机制，对国有企业融入国家创新体系、参与重点研发计划、重大科技专项、人才引育等予以有力支持。 二是升级产学研合作 。构建以科技领军企业主导、高校院所支撑、各创新主体协同的创新联合体，协同攻坚关键创新难题。举办产学研对接活动，推动省管企业与高校科研院所“双走近”，基础研究和成果转化“双贴近”。依托河南联合产权交易集团搭建国资科教创新平台，运用AI技术实现高效资源匹配，提供专业精准服务。三是强化资本赋能 。设立赋豫国企改革发展股权投资基金等专业基金，聚力投早投小投硬科技，积极布局新材料领域。

　　（三）关于战略性新兴产业培育壮大。省政府国资委积极推动科技成果从“实验室”走向“生产线”化工新材料和尼龙新材料产业一批原创性、引领性、标志性成果相继涌现，实现从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”的转变。河南能源集团突破己二酸制备新技术，居世界领先水平。平煤神马集团研发的国内首套10万吨/年艾斯安装置正式投产，带动千亿级尼龙产业集群快速发展。

　　三、关于持续深化国企体制机制改革

　　（一）关于推进市场化选人机制。近年来，省政府国资委全面落实企业选人用人自主权，鼓励企业开展多种形式中长期激励，完善人才引育留用政策，切实营造吸引集聚人才的“小气候”，助力形成企业改革发展的“大生态”。 一是出台人才引育专项政策。为深入贯彻落实中央和省委关于人才工作的决策部署，积极推进人才强企，省政府国资委印发《关于加快建设省管企业人才新高地的若干措施》，聚焦省管企业人才工作短板弱项，围绕人才引进、培育、评价、保障等方面提出20条含金量较高的具体措施。河南能源集团大力实施人才强企工程，制定下发《加强创新驱动科技兴企人才强企战略实施方案》 《人才强企工程重点工作实施方案》等人才政策和引才目标， 突出市场导向，靶向引进高端人才，二是注重多措并举选才引才 。鼓励河南能源集团、平煤神马集团等省管企业充分利用现有的国家级技术中心、院士工作站、博士后科研工作站等国家、省、市级研发平台，柔性引进专家团队、博士后等高层次人才；通过“揭榜挂帅”、项目合作、聘用首席专家（科学家）等方式引才； 充分发挥首席专家、首席工匠等领军人才创新引领作用， 成立国际人才交流中心等人才高地， 集聚和培育一批领军人才和创新团队 。 三是 激发人才内生动力和创新活力 。为进一步推进差异化薪酬分配市场化改革，有效发挥激励约束的调节和引导作用，省政府国资委连续印发《关于实施中长期激励的指导意见》 《关于进一步推进省管企业中长期激励实施的工作指引》，积极支持鼓励不同类型的企业灵活采取多种形式的中长期激励方式，如国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享机制以及企业员工跟投机制等，充分调动核心骨干人才的积极性主动性创造性。

　　（二）关于实施市场化考核机制。省政府国资委高度重视企业全员绩效考核工作，聚焦企业功能定位、战略使命和发展目标，统筹企业肩负的经济责任、政治责任、社会责任，构建了导向鲜明、重点突出的考核体系。 一是完善绩效考核制度。健全完善常态化岗位评估机制，增强全员绩效考核科学性、精准性。实施“一企一策”考核，根据企业行业特点、功能定位、承担重大任务等情况，实施差异化考核，设置有针对性、个性化的考核指标，引导企业不断提升价值创造能力。 二是强化考核结果应用。绩效考核结果必须与员工收入增减、职级升降、工作去留全面挂钩，做到硬考核硬挂钩、真考核真应用。同时，为加强对省管企业考核业务指导，突出科技创新，指导省管企业针对原创性引领性创新投入周期长、不确定性大、见效慢等特点，探索开展中长周期考核。三是探索分层 分类评价。探索对处于不同发展阶段的企业设置不同考核指标，引导企业实现质量更好、功能更优的发展。

　　（三）关于建立严格的淘汰退出机制。省政府国资委积极推进各省管企业经理层任期制和契约化提质扩面，中层人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度已实现全覆盖。 一方面大力健全制度体系。印发《省管企业机制优化行动实施方案（2023-2025年）》，推动省管企业进一步优化公司治理机制、市场化经营机制和改革推动机制。印发《关于省管企业全面推行中层管理人员“四制”改革有关事项的通知》，推行“四制”管理，构建“凭贡献定职级岗位、凭绩效定薪酬待遇”的动态机制。指导省管企业开展集团总部机构、管理职数等改革，推动市场化经营机制更加健全。另一方面大力推行任期制契约化管理。分类明确契约签订主体，董事长，控股股东、执行董事，总经理可被授权与经理层各成员签订“两书一协议”；按照契约约定退出管理，规定年度经营业绩考核结果未达到完成底线（如百分制低于70分）或年度经营业绩考核主要指标未达到完成底线（如完成率低于70%）的，连续两年年度经营业绩考核结果为不合格或任期经营业绩考核结果为不合格的，以及经综合考核评价认定不胜任或不适宜继续任职的，予以考核退出。

　　下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革和党的建设的重要论述，按照省委十一届九次全会部署要求，以进一步深化国资国企改革为抓手，指导推动河南能源集团、平煤神马集团所属化工新材料企业改革创新、增量提质、做优做强，为助推我省从材料大省向材料强省转变作出新的更大贡献。再次感谢您对我省国资国企事业的关心和支持！

　　                                                                                                                                                                   2025年8月25日

　　联系单位及电话：省政府国资委企业改革处 0371-65507130

　　联 系 人：黄中华